重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見
渝府發(fā)[2012]62號 2012.6.6
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），進一步促進重慶民營經(jīng)濟大發(fā)展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：
一、充分認識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用
（一）民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
（二）民營經(jīng)濟是推動重慶科學發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的61.7%；民營經(jīng)濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬人。15年來，民營經(jīng)濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強。
（三）民營經(jīng)濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現(xiàn)“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動重慶科學發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會和諧發(fā)展。
（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨突出困難。同時，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的總體要求和主要目標
（五）總體要求。堅持科學發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護民營企業(yè)合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強、提高質(zhì)量，扶持做活做多、擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
（六）主要目標。全市民營經(jīng)濟形成集群發(fā)展、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。
——到2015年，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到65%；民營經(jīng)濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上。
——到2020年，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質(zhì)量效益進一步提高，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動重慶經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
三、擴大投資領域
（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。
（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標勘探開發(fā)頁巖氣等礦產(chǎn)資源。
（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業(yè)財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。
（十）鼓勵參與水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農(nóng)田水利、水土保持等項目。
（十一）鼓勵參與市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經(jīng)營權方式鼓勵參與運營管理。
（十二）鼓勵參與電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業(yè)務。
（十三）鼓勵參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機構，對承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務的民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構一視同仁。
（十四）鼓勵參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網(wǎng)絡服務以及建設和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。
四、放寬經(jīng)營條件
（十五）允許以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。
（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，一年內(nèi)完善相關手續(xù)。
（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。
五、創(chuàng)新金融服務
（十八）商業(yè)銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。
（十九）鼓勵民營企業(yè)直接融資，逐步擴大民營企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。
（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產(chǎn)交易所、銀行機構、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產(chǎn)交易的機構進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。
（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網(wǎng)點。
（二十二）支持采用知識產(chǎn)權、倉單、商鋪經(jīng)營權、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。
（二十三）建設中小企業(yè)信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業(yè)的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。
（二十四）“三權”抵押融資重點支持民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。
六、加強財政支持
（二十五）市政府設立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。
（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起2年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼。
（二十七）市級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)新建的工業(yè)生產(chǎn)性建筑物減免城市建設配套費。
（二十八）繼續(xù)實施微型企業(yè)資本金補助，建立小微企業(yè)貸款風險救助機制，支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款。
（二十九）政府采購產(chǎn)品、服務和工程對各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項目不低于年度預算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價格扣除。
（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業(yè)開放，適當減免中小企業(yè)使用費。
（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育給予生均經(jīng)費相應比例補助。
七、降低稅費負擔
（三十二）全面落實西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數(shù)民族區(qū)縣的民營企業(yè)，經(jīng)市政府批準，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。
（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（三十四）微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。
（三十五）各類企業(yè)實際融資成本、固定資產(chǎn)折舊、技術開發(fā)費、技術轉(zhuǎn)讓費及用于社會公益事業(yè)捐款等，準予稅前扣除。
（三十六）資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。
（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅。
（三十八）對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。
（三十九）取消行政事業(yè)性收費15項。開展經(jīng)營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統(tǒng)籌安排同級相關部門的經(jīng)費預算，保證其正常履行職責。
八、改善發(fā)展環(huán)境
（四十）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經(jīng)濟發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。制定和修訂有關法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。
（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內(nèi)回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。
（四十二）加強立法保護，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。切實維護企業(yè)合法權益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結企業(yè)財產(chǎn)和資金。為個體商戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，規(guī)劃和設立經(jīng)營場地，引導依法、合規(guī)、有序經(jīng)營。民營企業(yè)應當遵守法律，依法經(jīng)營。
（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。
（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規(guī)定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務，加大監(jiān)督力度。對招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項一事一議、特事特辦。
（四十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，滿腔熱情支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，全面、客觀報道民營經(jīng)濟的積極作用，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家；要大力倡導尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環(huán)境；要大力發(fā)揮民營經(jīng)濟推動科學發(fā)展的積極作用，確保一切合法經(jīng)營并為重慶作出貢獻的企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。 |
