一、實施過渡性財政扶持政策的重要意義
營業(yè)稅改征增值稅試點是我國“十二五”時期深化增值稅制度改革的重要內容，也是國家采取結構性減稅政策措施、促進產業(yè)結構調整的一項重大舉措。在營業(yè)稅改征增值稅試點過程中，部分試點企業(yè)由于成本結構不同、發(fā)展時期不同等原因，產生稅負增加情況。制定實施過渡性財政扶持政策，確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負在過渡期內基本不增加，幫助試點企業(yè)在新老稅制轉換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，順利推進營業(yè)稅改征增值稅試點，同時，進一步調動試點企業(yè)參與試點的積極性，促進試點企業(yè)抓住機遇，用好政策，整合業(yè)務資源，轉變經營方式，創(chuàng)新服務領域。
二、實施過渡性財政扶持政策的主要內容
(一)明確財政扶持對象
對全市提供應稅服務的增值稅一般納稅人，在營業(yè)稅改征增值稅試點以后，按照新稅制(即試點政策)規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營業(yè)稅政策)規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)。
(二)設立財政扶持資金
在營業(yè)稅改征增值稅試點過渡期內，財政扶持資金按現(xiàn)行財政管理體制分別負擔，市級與縣(區(qū))級財政預算安排資金，分別設立“營業(yè)稅改征增值稅試點財政扶持資金”，專項用于對本級營業(yè)稅改征增值稅稅負增加試點企業(yè)的財政扶持。如縣區(qū)已另行制定扶持政策，按照就高不就低的原則，企業(yè)不再重復享受財政扶持政策。
(三)規(guī)范扶持資金管理
財政扶持資金按照“企業(yè)據實申請、財政專項扶持、資金及時預撥”的方式進行管理。
1.企業(yè)據實申請。在試點的推進實施過程中，國稅部門在試點企業(yè)辦理納稅申報、實際繳納稅款時，同步布置試點企業(yè)按月向縣(區(qū))國稅部門報送營業(yè)稅改征增值稅試點稅負變化情況。試點企業(yè)根據稅制改革前后比較，實際稅負確實是有所增加的，可申請財政專項資金扶持。
2.財政專項扶持。財稅部門根據試點企業(yè)提出的申請，及時進行審核。對確實由于新老稅制轉換原因導致稅負增加的試點企業(yè)，據實落實過渡性財政扶持政策。
3.資金及時預撥。按照企業(yè)繳納增值稅的收款國庫屬地，由對應的縣(區(qū))財政部門辦理資金撥付，縣(區(qū))財政部門根據審核情況，將財政扶持資金及時預撥至試點企業(yè)。
三、實施過渡性財政扶持政策的具體操作辦法
在實際操作時，本著“方便企業(yè)申請、方便財稅部門審核撥付，有利于操作”的原則辦理。根據試點企業(yè)稅負增加的實際情況，財稅部門原則上采取按月跟蹤分析、按月審核預撥、按年據實清算的辦法。
(一)財政扶持資金的撥付方式
1.月稅額增加1萬元以下的，按年申請；
2.月稅額增加1萬元以上，5萬元以下的，每半年申請一次；
3.月稅額增加5萬元以上的，按月申請；
對2013年8月-12月，月稅額增加5萬元以下的試點企業(yè)，于2014年1月15日前提出申請。
(二)財政扶持資金的撥付流程和時間
1.改革后稅負確實增加的試點企業(yè)，于每一期限的下一個月的15日(節(jié)假日順延)前向縣區(qū)國稅部門提交以下資料：
(1)關于申請財政扶持資金的報告(附件1)；
(2)南昌市營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負變化申報表(附件2，以下簡稱申報表)；
(3)南昌市營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)申請財政扶持資金審核表(附件3，以下簡稱審核表)；
(4)增值稅納稅申報表復印件；
(5)稅收專用繳款書復印件；
(6)其他需要報送的資料。
2.縣(區(qū))國稅部門于三個工作日內完成對試點企業(yè)提交的《申報表》和《審核表》的審核；
3.縣(區(qū))國稅部門審核通過后報縣(區(qū))財政部門復核；
4.縣(區(qū))財政部門應于三個工作日內完成審核，并按稅負增加的70%部分預撥至試點企業(yè)。
(三)財政扶持資金的清算和結算
1、清算部門和時間。次年2月底前，縣(區(qū))財政局、國稅局、地稅局組成聯(lián)合會審小組。聯(lián)合會審小組對上年1-12月份(2014年初對上年8月-12月)試點企業(yè)累計增加的稅負進行審核，并與累計撥付的扶持資金進行比較，根據試點單位實際稅負增加數及實際預撥數進行清算，多退少補，3月底前完成清算工作。對在政策執(zhí)行期內將要注銷的已獲取財政扶持資金試點企業(yè)應及時予以清算。
2.清算部門職責。縣(區(qū))財政局負責牽頭組織聯(lián)合會審，進行財政扶持資金審核、資金撥付和收回超撥的財政扶持資金；各縣(區(qū))國稅局具體負責審核試點企業(yè)增值稅繳納情況，配合同級財政局辦理收回超撥的財政扶持資金工作；各縣(區(qū))地稅局具體負責審核試點企業(yè)按原營業(yè)稅規(guī)定計算應繳納的營業(yè)稅情況。
3.上下級財政資金結算。財政扶持資金均由試點企業(yè)繳納增值稅所屬國庫對應的縣(區(qū))級財政撥付，按照“誰受益，誰負擔”的原則，由市、區(qū)財政按照企業(yè)稅收分成比例予以分擔，應由市財政負擔部分，按現(xiàn)行市與區(qū)財政體制相關規(guī)定進行結算。
(四)財政扶持資金的審計和檢查
縣(區(qū))財政、國稅、地稅部門不定期開展專項檢查，市級財政、國稅、地稅部門不定期開展重點檢查，核查試點企業(yè)有關稅負變動申報情況及財政扶持資金的申領情況。對于虛報材料、騙取財政資金的，將依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)予以追回資金并按法律法規(guī)追究相關企業(yè)(部門)和人員責任。
四、實施過渡性財政扶持政策的工作要求
(一)提高思想認識，加強組織領導
實施過渡性財政扶持政策是平穩(wěn)推進營業(yè)稅改征增值稅試點的重要工作。各級財稅部門要進一步提高認識，明確工作職責，細化工作要求，落實工作措施，確保財政扶持政策的有效實施。
(二)規(guī)范操作程序，加強審核把關
各級財稅部門要建立科學規(guī)范的工作機制，相關部門加強協(xié)調配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，強化服務意識。加強對財政扶持政策的申請受理、資金撥付、年度清算等關鍵環(huán)節(jié)的審核把關，切實保障財政扶持資金的有效性和規(guī)范性。
(三)加強指導推進，及時協(xié)調處理
各級財稅部門要及時總結分析，掌握政策實施情況，及時協(xié)調處理實施過程中出現(xiàn)的各種問題。根據本地區(qū)的實際情況統(tǒng)籌安排實施營業(yè)稅改征增值稅試點財政扶持政策的各項工作。
本通知自我市實施“營改增”試點之日起執(zhí)行，實施至2014年底。
附件：1.關于申請財政扶持資金的報告
2.南昌市營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負變化申報表
3.南昌市營業(yè)稅改征增值稅試點過渡期財政扶持資金申請審核表
4.XX縣(區(qū))XX年XX月-XX年XX月申請營改增過渡性財政扶持資金明細統(tǒng)計表
