新地稅發(fā)〔2012〕157號 2012.7.3伊犁哈薩克自治州地方稅務(wù)局，各地、州、市地方稅務(wù)局，自治區(qū)地方稅務(wù)局直屬征收局、稽查局：
為了提高自治區(qū)建筑業(yè)營業(yè)稅規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕128號）等法律、法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理工作提出如下意見。
一、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目登記制度
各地要在強(qiáng)化本地納稅人自開票資格認(rèn)定管理和異地施工企業(yè)報(bào)驗(yàn)管理登記的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目登記管理的相關(guān)規(guī)定，各工程項(xiàng)目應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地地方稅務(wù)局（以下簡稱主管稅務(wù)機(jī)關(guān)）應(yīng)依托《自治區(qū)地方稅務(wù)局建安房地產(chǎn)稅收一體化管理軟件》，建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目營業(yè)稅登記臺賬，全面認(rèn)真地開展納稅人項(xiàng)目開工、變更或停、緩建情況、工程分包情況和項(xiàng)目注銷納稅情況等登記工作以及營業(yè)稅申報(bào)和繳納情況的動態(tài)跟蹤管理。要認(rèn)真審核建設(shè)工程項(xiàng)目登記內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)掌握建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度和工程價(jià)款的結(jié)算等情況，全面監(jiān)控每個(gè)工程項(xiàng)目和每個(gè)納稅人營業(yè)稅的申報(bào)和繳納情況。
二、依法加強(qiáng)建筑業(yè)營業(yè)稅的納稅申報(bào)管理
各地要加強(qiáng)建筑業(yè)營業(yè)稅納稅申報(bào)及稅款征收管理等日常管理工作。各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格要求納稅人按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和納稅期限規(guī)定，逐月（季）按不同的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行營業(yè)稅明細(xì)申報(bào)，并足額繳納。在日常管理中，對重點(diǎn)稅源建設(shè)項(xiàng)目要由專人負(fù)責(zé)，并明確具體職責(zé)，對工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行全過程跟蹤、檢查和服務(wù)，確保申報(bào)納稅的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、認(rèn)真開展建筑業(yè)營業(yè)稅稅款清算工作
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格要求納稅人在建設(shè)工程項(xiàng)目完工后或申請對設(shè)備扣除價(jià)款確認(rèn)之日起30日內(nèi)對該工程項(xiàng)目應(yīng)繳未繳營業(yè)稅稅款進(jìn)行清算。建設(shè)工程完工日期按以下情形確認(rèn)：
（一）建設(shè)工程在書面合同約定的期限內(nèi)完工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以書面合同確定的付款日期為完工當(dāng)天。
（二）建設(shè)工程沒有書面合同或在書面合同約定的期限之后完工的，以下列情形的竣工日期為完工當(dāng)天。
1.建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。
2.承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人超過規(guī)定時(shí)間拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期。
3.建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
納稅人足額繳納清算的應(yīng)納稅款，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在臺賬上注銷其項(xiàng)目登記。
四、有效實(shí)施“以票控稅”
各地要切實(shí)改變“以票征稅”卻不能有效“以票管（控）稅”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮發(fā)票在征收管理工作中的作用。各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法〉的通知（國稅發(fā)〔2006〕128號）》及《國家稅務(wù)總局關(guān)于使用新版不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票和新版建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知 》（國稅發(fā)〔2006〕173號）規(guī)定，管理和使用建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對財(cái)務(wù)核算制度不健全、不能按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳的納稅人和異地從事建筑勞務(wù)的納稅人一律不得認(rèn)定為自開票納稅人。自開票納稅人未進(jìn)行項(xiàng)目登記、未按期申報(bào)繳納營業(yè)稅或應(yīng)進(jìn)行營業(yè)稅稅款清算而未清算的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收回其已領(lǐng)購的發(fā)票，并要求其按規(guī)定補(bǔ)辦項(xiàng)目登記，在補(bǔ)征或清算營業(yè)稅稅款、加課滯納金后，再為其提供發(fā)票；對連續(xù)3個(gè)報(bào)繳期末申報(bào)或欠繳營業(yè)稅的自開票納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)取消其自開票納稅人資格。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時(shí)，必須認(rèn)真核實(shí)納稅人項(xiàng)目登記情況和營業(yè)稅納稅申報(bào)繳納情況；對未進(jìn)行項(xiàng)目登記、未按期申報(bào)繳納營業(yè)稅或應(yīng)進(jìn)行營業(yè)稅稅款清算而未清算的，應(yīng)要求納稅人按規(guī)定補(bǔ)辦項(xiàng)目登記，并在補(bǔ)征或清算營業(yè)稅稅款、加課滯納金后，再為其代開發(fā)票。
五、加大建筑業(yè)營業(yè)稅的檢查力度
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將納稅人未申報(bào)納稅且涉嫌偷稅的線索及時(shí)移交稽查部門進(jìn)行全面檢查。稽查部門要加大建筑業(yè)營業(yè)稅專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)格依法追究納稅人違法行為的法律責(zé)任。
六、密切與相關(guān)部門間的配合和聯(lián)系
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動向當(dāng)?shù)攸h政匯報(bào)建筑業(yè)稅收管理工作，積極與發(fā)改委、建設(shè)、交通、水利、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位建立暢通的信息溝通渠道，及時(shí)了解和掌握本地工程建設(shè)的基本情況，及早動手，認(rèn)真做好建筑項(xiàng)目相關(guān)資料的收集和整理工作。
七、加強(qiáng)對建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理工作的監(jiān)督檢查
各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)管理人員崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的崗位考核責(zé)任制；各地州市地稅局稅政和征管部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；各級稽查部門應(yīng)及時(shí)反饋建筑業(yè)營業(yè)稅政策執(zhí)行和征收管理中存在的問題。各地州市地稅局制定的各項(xiàng)征收管理辦法實(shí)行報(bào)備制，同時(shí)要清理現(xiàn)行違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)征收管理辦法。
附件：
1.建設(shè)工程項(xiàng)目營業(yè)稅登記臺賬
2.建設(shè)工程項(xiàng)目情況登記表
3.建筑業(yè)營業(yè)稅稅款清算報(bào)告表
相關(guān)政策——
新地稅發(fā)[2006]224號新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于地下建筑物應(yīng)稅原值比例確定問題的通知
新地稅發(fā)[2008]296號新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于項(xiàng)目總承包建筑安裝工程征收營業(yè)稅問題的通知
新地稅發(fā)[2010]153號新疆維吾爾自治區(qū)地稅局關(guān)于農(nóng)業(yè)排灌工程征免建筑業(yè)營業(yè)稅問題的通知
新地稅發(fā)[2010]150號新疆維吾爾自治區(qū)地稅局關(guān)于建筑工程總分包業(yè)務(wù)差額征收營業(yè)稅有關(guān)問題的通知
新地稅函[2010]192號新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)讓人防設(shè)施地下建筑征收土地增值稅問題的批復(fù)
