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| 如何建立有效防控假發(fā)票的長效機(jī)制 |
| 發(fā)布時間：2011/11/22 來源： 閱讀次數(shù)：606 |
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| 發(fā)票用來證實(shí)貿(mào)易合法性的重要憑證，一定程度上我國目前稅務(wù)征管格局就是以票管稅：票必須從稅務(wù)機(jī)關(guān)購買，作為稅收扣除憑據(jù)必須取得相應(yīng)的發(fā)票（增值稅抵扣憑證；消費(fèi)稅扣除上個環(huán)節(jié)的已納消費(fèi)稅憑證，出口退稅憑證，營業(yè)稅營業(yè)額扣除憑證，所得稅扣除項目憑證，個人所得稅扣除項目憑證等等）。 如果想偷逃稅款，不可避稅都會涉及到發(fā)票。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，假發(fā)票愈演愈烈，公然出現(xiàn)兜售假發(fā)票，發(fā)布假發(fā)票違法信息違法現(xiàn)象。假發(fā)票嚴(yán)重的侵占了稅基，偷逃了國家稅款，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動中的毒瘤。如何建立有效防控假發(fā)票的長效機(jī)制，筆者談?wù)剛€人的看法： 一、當(dāng)前假發(fā)票的源頭分析 這里的假發(fā)票包含所有不合規(guī)的發(fā)票，包括偽造發(fā)票和真發(fā)票假開，未按規(guī)定開具發(fā)票。從源頭上來看，可以分為稅務(wù)機(jī)關(guān)出售發(fā)票和非稅務(wù)機(jī)關(guān)出售發(fā)票。其中稅務(wù)機(jī)關(guān)出售的發(fā)票被人利用虛開，主要有以下幾種情況： ?。ㄒ唬┱嫫碧撻_ 即發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票聯(lián)不一致，即簡單的大頭小尾，如南京市2006年打擊部分不法份子利用注冊虛假小規(guī)模納稅人騙購發(fā)票，對外虛開的案件。這里必須強(qiáng)調(diào)只要手寫的發(fā)票都存在虛開的可能性，即別是機(jī)打發(fā)票也有被套票的可能性?！ 。ǘ┱咎撻_ 2005年各地政府為解決勞務(wù)輸出地發(fā)票的問題，建立了部分勞務(wù)公司，對實(shí)際承受勞務(wù)的單位開具勞務(wù)發(fā)票，同時政府輔助予一定的稅收返還，結(jié)果該種情形形成了這些公司的稅負(fù)洼地，成為了虛開的源頭，同時政府考核GDP，這些所謂的勞務(wù)公司又成為了GDP重要創(chuàng)造者，勢頭愈演愈烈，由于當(dāng)?shù)卣诒澈髶窝?，這種違法行為一直沒有有效的打擊，現(xiàn)在從發(fā)展形式看，已從勞務(wù)公司，拓展到運(yùn)輸公司，廣告公司等等幾乎囊括了地稅所管轄的所有發(fā)票?！ 。ㄈ┨囟ㄕ魇辗绞焦咎撻_ 包括定額征收的小規(guī)模，實(shí)行所謂簡單化稅負(fù)管理的公司，當(dāng)實(shí)際征稅的成本低于販賣發(fā)票的利益，就會出現(xiàn)虛開的情況。 這其中尤其要注意違背稅收中性原則的兩種征管模式： 1.簡單稅負(fù)管理模式，如棗強(qiáng)案件當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)簡單的4.2%稅負(fù)管理模式，結(jié)果呢由于虛開發(fā)票的利益大于稅負(fù)，大量的出現(xiàn)虛開情形，近年來稅負(fù)管理流于程式，稅務(wù)管理人員包括某些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，開口閉口稅負(fù)管理，卻缺乏對稅負(fù)實(shí)質(zhì)了解。 2.粗放所得稅核定征收管理模式，所得稅核定征收管理模式有違稅收中性原則，是特定情況下簡易征收模式。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國稅部分所得稅管戶呈巨額放量，出于管理考慮將部分所得稅管戶納入核定征收范圍。 當(dāng)上述兩種征管模式重合在一起的時候，就會出現(xiàn)什么情況呢，假設(shè)一個小型商業(yè)企業(yè)稅負(fù)率1%，核定所得率4%，所得稅稅率25%，則企業(yè)開票的成本為2%多一點(diǎn)，當(dāng)販賣發(fā)票的利益超過了企業(yè)的稅負(fù)成本，企業(yè)就有了虛開票的沖動?！ ∩鲜鋈齻€虛開發(fā)票的源頭，從量的分析和虛開面上來看，第一種和第二種情況危害最重，第三種情況其開票限制在企業(yè)本身，開票限額限制在其進(jìn)項抵扣數(shù)額里。而第一種，第二種情形完全不受上述情況的影響。 |
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