贛地稅發(fā)[2014]97號(hào) 2014-9-11各市、縣(區(qū))地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處(室)、直屬各單位：
為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施以及省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施意見和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長若干措施的有關(guān)要求，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持定力，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮地稅職能作用，為實(shí)現(xiàn)江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”做出新的貢獻(xiàn)，特提出如下措施要求：
一、深化行政審批改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能
1.全面落實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的制度和要求，進(jìn)一步把深化涉稅行政審批制度改革作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，切實(shí)抓好今年行政審批事項(xiàng)清理后省局公示的省、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))局三級(jí)保留和下放的44項(xiàng)涉稅行政審批事項(xiàng)的落實(shí)到位工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定以任何形式增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)或變相進(jìn)行事前審批。
2.創(chuàng)新涉稅行政審批方式，加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善涉稅審批事項(xiàng)窗口集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，按照“網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上出件”的要求推行網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)即辦即審、先辦后審等審批方式改革，提高行政審批效率。
3.強(qiáng)化涉稅審批事項(xiàng)后續(xù)管理，堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)取消和下放的行政審批項(xiàng)目，制定和完善相關(guān)后續(xù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，明確工作責(zé)任，優(yōu)化納稅服務(wù)，防止出現(xiàn)“管理真空”。
4.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，建立稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，在全系統(tǒng)組織開展清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)工作，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，界定稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，清理稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)，厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，摸清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力“底數(shù)”，編制稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，加大政務(wù)信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
二、扎實(shí)推進(jìn)稅制改革，構(gòu)建和完善地方稅體系
5.按照中央、省委、省政府和國家稅務(wù)總局關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的總體部署和要求，以實(shí)現(xiàn)健全的地方財(cái)政體系為目標(biāo)，完善地方稅體系，深化稅收制度改革，加快建立現(xiàn)代化地方稅收制度，扎實(shí)推進(jìn)我省地方稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6.扎實(shí)有序推進(jìn)“營改增”改革工作，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和省政府的統(tǒng)一部署，及時(shí)跟進(jìn)和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。不斷完善“營改增”行業(yè)地方稅種的后續(xù)管理機(jī)制并切實(shí)抓好落實(shí)。
7.密切關(guān)注和主動(dòng)跟進(jìn)地方稅制改革，積極跟蹤消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革進(jìn)程，有效培育和加快構(gòu)建地方稅主體稅種。切實(shí)抓好資源稅改革，積極做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征和其他非金屬礦原礦增列資源稅品目準(zhǔn)備工作并適時(shí)推進(jìn)落實(shí)。按照正稅清費(fèi)的原則，大力推進(jìn)費(fèi)改稅，積極配合國家環(huán)境保護(hù)費(fèi)等費(fèi)改稅的改革，提前分析研判，做好實(shí)施準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)化稅收政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
8.認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。切實(shí)抓好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)信息消費(fèi)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、推進(jìn)國有企業(yè)改制改組等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。全力支持和服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)月營業(yè)額不超過2萬元(含2萬元)小微企業(yè)暫免征收營業(yè)稅；自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)符合條件的年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。
9.促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國家支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》人員和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅
10.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)對(duì)首次購買普通商品住房的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)個(gè)人購買90平方米以下且屬于家庭唯一住房的普通住宅，減按1%的稅率征收契稅，超過90平方米以上且屬于家庭唯一住房的普通住宅，按法定稅率減半計(jì)征契稅。大力支持和服務(wù)加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，落實(shí)好對(duì)城市和國有工礦區(qū)、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)減免政策，對(duì)改造安置住房建設(shè)用地和廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。
11.服務(wù)好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)作為，積極跟進(jìn)我省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)昌九一體化、打造南昌核心增長極等一系列戰(zhàn)略部署，認(rèn)真抓好相關(guān)稅收政策及服務(wù)措施的落實(shí)工作，充分發(fā)揮政策功效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)發(fā)展升級(jí)。
四、支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
12.加大對(duì)我省高新技術(shù)企業(yè)扶持力度。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化服務(wù)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好我省高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，對(duì)省外經(jīng)過認(rèn)定來我省注冊(cè)的高新技術(shù)企業(yè)，不再重新認(rèn)定，符合條件的同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
13.鼓勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
14.支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)企業(yè)擁有并用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要或關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快和常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
五、主動(dòng)幫扶困難企業(yè)，營造良好發(fā)展環(huán)境
15.全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助困難企業(yè)共渡難關(guān)。對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有特殊困難，不能按期繳納稅款的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可以給予三個(gè)月內(nèi)延期繳納稅款，緩繳稅款期內(nèi)免收稅款滯納金。
16.納稅人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難并符合稅法規(guī)定的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。新引進(jìn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合減免條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免優(yōu)惠。
17.改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)信息管稅，著力構(gòu)建多元化納稅服務(wù)體系，簡(jiǎn)并和優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，規(guī)范和減少進(jìn)戶檢查，嚴(yán)格執(zhí)行免收稅務(wù)登記證照、發(fā)票工本費(fèi)規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善和落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)幫扶和重大項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的涉稅困難和問題，有效提升納稅服務(wù)能力和水平。
六、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力
18.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆九次全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的工作部署，著力抓好全省地稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新工作，緊緊圍繞全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化落實(shí)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，圓滿完成全年地稅工作任務(wù)。
19.創(chuàng)新工作機(jī)制，全面推進(jìn)稅收管理制度、管理體制、管理機(jī)制、管理方式和手段的變革和創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展近年來全省地稅系統(tǒng)創(chuàng)新工作成果，認(rèn)真做好年度創(chuàng)新項(xiàng)目管理評(píng)選工作，加快創(chuàng)新項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷增強(qiáng)工作活力。
20.加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)，不斷深化稅收征管改革，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變征管方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范納稅評(píng)估，完善稅收保障，全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)稅收管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化，有力提升稅收征管質(zhì)量和效率，為促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供財(cái)力保障。
以上措施及要求，務(wù)請(qǐng)各地各單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化措施，切實(shí)抓好落實(shí)。各設(shè)區(qū)市局貫徹落實(shí)情況于9月28日前書面報(bào)告省局(通過FTP上傳政策法規(guī)處)。
江西省地方稅務(wù)局
2014年9月11日
