云南省地方稅務(wù)局關(guān)于2014年貫徹落實(shí)深化稅收征管改革意見(jiàn)的通知 為加快推進(jìn)全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作步伐，全面貫徹落實(shí)稅收征管改革各項(xiàng)工作部署，根據(jù)《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》(云地稅發(fā)[2014]1號(hào))，現(xiàn)將2014年貫徹落實(shí)深化稅收征管改革工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面推進(jìn)分類分級(jí)管理
各州、市局，省局直屬征收局要結(jié)合稅源實(shí)際，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模等分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。按照稅源分類分級(jí)管理的要求，因地制宜調(diào)整基層稅務(wù)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分工，合理分解管理職責(zé)，配備稅源管理人員，在2014年上半年完成分類分級(jí)管理工作，省局將于7月份組織驗(yàn)收。
鑒于全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少部分州、市局可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的選擇具備條件的縣(市、區(qū))局開(kāi)展此項(xiàng)工作，條件成熟后全面推行。
二、積極推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理
按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，今年先行開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
依托省局直屬征收局搭建全省稅收風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，省局直屬征收局于2014年4月30日前負(fù)責(zé)完成稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控管理數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)流程等各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求工作；2014年9月30日以前完成稅收風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試運(yùn)行工作，2014年10月進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。
曲靖市地方稅務(wù)局直屬征收分局同步配套進(jìn)行以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式改革試點(diǎn)工作，2014年4月30日前完成業(yè)務(wù)分析需求，6月30日前完成職能職責(zé)轉(zhuǎn)換，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)與省局直屬征收局同步做好試點(diǎn)工作。
各州、市局要按照省局統(tǒng)一安排部署，根據(jù)本地區(qū)納稅人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況，以及稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)主要特點(diǎn)，探索建立本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理模型(指標(biāo))，細(xì)化在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職能配置，探索建立健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，為全省稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指標(biāo)的建立提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備到位等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
三、切實(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估工作
省局直屬征收局及曲靖市直屬征收分局作為全省納稅評(píng)估工作試點(diǎn)單位，負(fù)責(zé)共同推進(jìn)納稅評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)工作，于2014年4月30日前完成納稅評(píng)估系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)流程、評(píng)估模型等各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求工作，初步建立納稅評(píng)估相關(guān)模型及參數(shù)；2014年9月30日前完成納稅評(píng)估系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試運(yùn)行工作，2014年10月進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，試點(diǎn)成功后在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
各州、市局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、部分定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)稅種的分布特點(diǎn)，在省局統(tǒng)一安排指導(dǎo)下，參與全省納稅評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估預(yù)警指標(biāo)的建立工作，為納稅評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
四、努力提升納稅服務(wù)水平
實(shí)施涉稅事項(xiàng)前移。全省辦稅服務(wù)廳要按照《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行涉稅事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳終審制的通知》(云地稅征字[2013]11號(hào))要求，于2014年全面實(shí)現(xiàn)將涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)前移至辦稅服務(wù)廳集中辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉稅辦理流程，減少涉稅辦理紙質(zhì)資料，大力推行“免填單”服務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理周期，實(shí)行涉稅事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳終審制，建立事后審核監(jiān)管機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，形成“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件、后續(xù)監(jiān)管”的辦稅服務(wù)新格局。
完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。昆明市地方稅務(wù)局依托財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅7×24小時(shí)在線服務(wù)，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)部分涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮與政府主導(dǎo)建設(shè)的網(wǎng)上審批大廳的業(yè)務(wù)對(duì)接。2014年4月30日以前完成系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、測(cè)試及試點(diǎn)運(yùn)行工作，2014年6月在昆明市地稅系統(tǒng)完成推廣應(yīng)用，2014年9月在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
開(kāi)發(fā)應(yīng)用優(yōu)化服務(wù)軟件系統(tǒng)。在省局統(tǒng)籌安排下，昆明市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)納稅人“一戶式”稅收征管電子檔案、涉稅事項(xiàng)辦理電子化流程平臺(tái)、納稅人移動(dòng)辦稅終端、全省地稅移動(dòng)辦公系統(tǒng)、“蹲企服務(wù)”電子平臺(tái)，2014年4月30日以前完成開(kāi)發(fā)、測(cè)試及試點(diǎn)運(yùn)行工作，2014年6月完成在昆明市地稅系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，適時(shí)在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
五、充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能
稽查部門要按照稅源結(jié)構(gòu)特征完善稽查機(jī)構(gòu)扁平化設(shè)置，增強(qiáng)稽查執(zhí)法集約化程度；通過(guò)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施稅務(wù)稽查，探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制；在稅務(wù)稽查過(guò)程中，對(duì)掌握的稅收違法行為規(guī)律和特點(diǎn)、稅收政策缺陷、征管漏洞等薄弱環(huán)節(jié)定期反饋稅源管理部門，通過(guò)完善或新建風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，進(jìn)一步提升稅源管理質(zhì)量和水平。
切實(shí)提高稽查選案信息化、科學(xué)化水平，大力推廣電子查賬技術(shù)，省局稽查局于2014年10月30日前，完成稽查執(zhí)法管控平臺(tái)需求和建設(shè)工作，并適時(shí)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
六、優(yōu)化整合綜合信息系統(tǒng)
省局按照深化稅收征管改革各項(xiàng)工作部署和加強(qiáng)科技信息一體化管理有關(guān)工作的通知要求，做好全省信息化建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，并組織實(shí)施信息系統(tǒng)升級(jí)改造工作，通過(guò)功能優(yōu)化、性能提升、強(qiáng)化操作培訓(xùn)等手段，有效整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的信息化支撐作用。由省局征納處牽頭成立由征納、稅政、計(jì)統(tǒng)等業(yè)務(wù)部門參與的系統(tǒng)升級(jí)改造業(yè)務(wù)需求組，省局科技信息處、數(shù)據(jù)運(yùn)維中心成立技術(shù)組，在2014年10月30日前完成對(duì)大集中系統(tǒng)、納稅服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對(duì)分析等系統(tǒng)的修改、完善、整合和優(yōu)化工作。
七、明確相關(guān)部門配套職責(zé)
為確保全省深化稅收征管改革工作的順利實(shí)施，在省局深化稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，省局機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)按照工作職責(zé)要求，適時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和辦法，落實(shí)征管改革各項(xiàng)工作部署。
征納處：負(fù)責(zé)牽頭組織擬訂稅收征管業(yè)務(wù)和納稅服務(wù)工作流程，組織提出征管改革風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)和征管績(jī)效考核評(píng)價(jià)等信息化系統(tǒng)建設(shè)需求。
辦公室：負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)有關(guān)深化稅收征管改革工作的稅收宣傳工作，制定相關(guān)宣傳辦法，組織開(kāi)展形式多樣的稅收宣傳活動(dòng)。
法規(guī)處：負(fù)責(zé)相關(guān)文件、文書的合法性審核，規(guī)范網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)，加大稅收規(guī)范性文件公開(kāi)力度。
稅政一處、稅政二處、稅政三處：負(fù)責(zé)提出涉及各部門稅種職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)需求；減免稅涉稅事項(xiàng)清理、整理及簡(jiǎn)化工作；參與設(shè)定各自部門管理稅種范圍內(nèi)分稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警指標(biāo)和參數(shù)以及納稅評(píng)估參數(shù)及行業(yè)模型；配合做好分類分級(jí)稅源管理工作推進(jìn)。
大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理處：負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收專業(yè)化管理和個(gè)性化納稅服務(wù)及團(tuán)隊(duì)式管理的指導(dǎo)工作，組織研究制定大企業(yè)稅收專業(yè)化管理和個(gè)性化服務(wù)相關(guān)辦法。
人事處：負(fù)責(zé)各州、市局、省直屬征收局深化稅收征管改革機(jī)構(gòu)設(shè)置的審核、審批工作；研究制定省局征管改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置方案；進(jìn)一步推進(jìn)地稅干部隊(duì)伍建設(shè)，做好人員調(diào)配，為深化征管改革提供保障。
科技信息處：負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)與征管改革配套的各類信息應(yīng)用支撐平臺(tái)；擬定實(shí)施征管改革風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)和考核評(píng)價(jià)等信息化系統(tǒng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和建設(shè)及維護(hù)工作。
數(shù)據(jù)與運(yùn)維管理中心：負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收數(shù)據(jù)的采集管理、分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常，保障征管信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的運(yùn)行維護(hù)和安全管理。
財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)征管改革工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及經(jīng)費(fèi)保障。
計(jì)統(tǒng)處：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展稅源調(diào)查、稅收收入和宏觀稅負(fù)分析預(yù)測(cè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、企業(yè)稅收資料調(diào)查等工作，以及稅收數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)一提供。
監(jiān)察室：負(fù)責(zé)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化流程控制和制約，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求融入到各項(xiàng)征管改革工作中，從源頭和機(jī)制上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
督察內(nèi)審處：負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查，糾正各類稅收違法行為；開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核工作，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
督查辦：負(fù)責(zé)組織研究全省行政績(jī)效考核機(jī)制；按照職能部門要求，督促考核征管改革各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
宣教處：負(fù)責(zé)擬定與征管改革配套專業(yè)化管理人才隊(duì)伍培訓(xùn)教育計(jì)劃，組織實(shí)施具體培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)專業(yè)化管理人才。
規(guī)費(fèi)處：負(fù)責(zé)規(guī)費(fèi)與征管改革同步配套措施和辦法的制訂和完善，落實(shí)“同征同管同查同服務(wù)同考核”相關(guān)工作。
省局稽查局：負(fù)責(zé)完善與征管改革相配套稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全稽查內(nèi)部相關(guān)機(jī)制，提高稅務(wù)稽查“以查促管”的職能作用。將風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)推送和納稅評(píng)估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為重點(diǎn)，建立管查互動(dòng)的良性機(jī)制。
八、其他要求
(一)省局將適時(shí)組織工作組對(duì)各地稅收征管改革工作情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
(二)省局深化稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年7月對(duì)全省各州(市)局改革開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，針對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策措施。
(三)2014年12月31日以前，省局對(duì)全省稅收征管改革和信息系統(tǒng)建設(shè)情況組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善征管改革相關(guān)方案、組織體系、機(jī)構(gòu)職能、工作流程，確保新征管體制運(yùn)行順暢有效，為2015年進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)。
云南省地方稅務(wù)局
2014-4-15
