2014年5月23日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第29號(hào)），明確了納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的企業(yè)接收政府劃入資產(chǎn)、接收股東劃入資產(chǎn)、保險(xiǎn)企業(yè)準(zhǔn)備金支出、核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)企業(yè)所得稅處理等企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。
企業(yè)接收政府劃入資產(chǎn)
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組改制事項(xiàng)日益增多。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組改制過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各級(jí)政府將其擁有或控制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥給國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的情況。公告對(duì)該類事項(xiàng)的企業(yè)所得稅處理進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。
目前，企業(yè)接收政府投資資產(chǎn)時(shí)，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門將國(guó)有資產(chǎn)作為股權(quán)投資劃入企業(yè)，屬于政策性劃轉(zhuǎn)（投資）行為，按現(xiàn)行企業(yè)所得稅規(guī)定，不屬于收入范疇，因此，企業(yè)應(yīng)將其作為國(guó)家資本金（資本公積）進(jìn)行企業(yè)所得稅處理。另外，由于該項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值通常由政府在劃轉(zhuǎn)時(shí)直接確定，因此，該項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)可以按其實(shí)際接收價(jià)值確定。
企業(yè)接收政府指定用途資產(chǎn)時(shí)，企業(yè)所得稅處理則有不同?？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃入企業(yè)，凡劃出單位或業(yè)務(wù)監(jiān)管部門指定了專門用途，且企業(yè)已按《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）規(guī)定進(jìn)行了管理，就具備了財(cái)政性資金性質(zhì)，因此，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定，可以作為不征稅收入進(jìn)行稅務(wù)處理。其中，無(wú)償劃入資產(chǎn)屬于非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)按該項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)際接收價(jià)值確定不征稅收入。
企業(yè)無(wú)償接受縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門無(wú)償劃入資產(chǎn)，屬于上述情形以外的（稅法另有規(guī)定除外），企業(yè)應(yīng)按政府確定的該項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際接收價(jià)值，并入當(dāng)期應(yīng)稅收入，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。如果政府沒(méi)有確定接收價(jià)值的，應(yīng)按資產(chǎn)的公允價(jià)值確定應(yīng)稅收入。上述處理的政策依據(jù)是：現(xiàn)行企業(yè)所得稅法將企業(yè)收入總額分為免稅收入、不征稅收入和應(yīng)稅收入三類。顯然，該項(xiàng)收入如果不屬于免稅收入或不征稅收入，就應(yīng)當(dāng)屬于應(yīng)稅收入。
企業(yè)接收股東劃入資產(chǎn)
29號(hào)文規(guī)定了企業(yè)接收股東劃入資產(chǎn)的企業(yè)所得稅具體分兩種情況：第一種情況是企業(yè)接收股東劃入資產(chǎn)，包括股東贈(zèng)予資產(chǎn)、上市公司在股權(quán)分置改革過(guò)程中接收原非流通股股東和新非流通股股東贈(zèng)予的資產(chǎn)、股東放棄本企業(yè)的股權(quán)，凡作為資本金包括資本公積處理的，說(shuō)明該事項(xiàng)屬于企業(yè)正常接受股東股權(quán)投資行為，因此，不能作為收入進(jìn)行所得稅處理。第二種情況是企業(yè)接收股東劃入資產(chǎn)，凡作為收入處理的，說(shuō)明該事項(xiàng)不屬于企業(yè)正常接受股東股權(quán)投資行為，而是接受捐贈(zèng)行為，因此，應(yīng)計(jì)入收入總額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。
保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出
根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2012〕45號(hào)）有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)企業(yè)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期健康險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、已發(fā)生已報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金和已發(fā)生未報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金應(yīng)按財(cái)政部下發(fā)的企業(yè)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定計(jì)算扣除。
同時(shí)，這份通知還規(guī)定了保險(xiǎn)企業(yè)準(zhǔn)備金支出的企業(yè)所得稅如何處理。2011年以前，保險(xiǎn)公司提取的各項(xiàng)準(zhǔn)備金，包括未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期健康險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、已發(fā)生已報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金和已發(fā)生未報(bào)告未決賠款準(zhǔn)備金5項(xiàng)，應(yīng)按中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定計(jì)算扣除。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2012〕45號(hào)）規(guī)定，從2011年起，保險(xiǎn)公司提取的各項(xiàng)準(zhǔn)備金應(yīng)按財(cái)政部的會(huì)計(jì)規(guī)定計(jì)算扣除。對(duì)于此前尚未銜接轉(zhuǎn)換的，即仍按中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定計(jì)算扣除的，應(yīng)將兩者之間的差額調(diào)整2013年度應(yīng)納稅所得額。
核電操縱員培養(yǎng)費(fèi)
核力發(fā)電企業(yè)為培養(yǎng)核電廠操縱員發(fā)生的培養(yǎng)費(fèi)用，可作為企業(yè)的發(fā)電成本在稅前扣除。企業(yè)應(yīng)將核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)與員工的職工教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，單獨(dú)核算。員工實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不得計(jì)入核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)直接扣除。
29號(hào)公告規(guī)定了核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)的企業(yè)所得稅的處理。從核力發(fā)電企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作看，核電廠操縱員的培養(yǎng)費(fèi)用是一項(xiàng)持續(xù)、必要和生產(chǎn)運(yùn)行緊密相關(guān)的投入，是發(fā)電成本的重要組成部分，不同于一般的職工教育培訓(xùn)支出。因此，29號(hào)公告明確核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)可作為核電企業(yè)發(fā)電成本稅前扣除，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)將核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)與員工的職工教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，單獨(dú)核算。需要提醒的是，核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有扣除標(biāo)準(zhǔn)，類似國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第34號(hào)文件規(guī)定“企業(yè)員工服飾費(fèi)用支出扣除”，不屬于職工福利范圍，單獨(dú)核算稅前扣除。
在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中，企業(yè)應(yīng)將核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)與員工的職工教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，單獨(dú)核算，即核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)在成本費(fèi)用中單獨(dú)列示一個(gè)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，與職工教育經(jīng)費(fèi)分別核算。
例如，某核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)與員工的職工教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，單獨(dú)核算。2013年操縱員培養(yǎng)費(fèi)為46萬(wàn)元，員工實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出為57萬(wàn)元，發(fā)電成本（不含操縱員培養(yǎng)費(fèi)）為35600萬(wàn)元，問(wèn)核電廠對(duì)發(fā)生的操縱員培養(yǎng)費(fèi)如何處理？根據(jù)29號(hào)公告的規(guī)定，核電廠操縱員培養(yǎng)費(fèi)與員工的職工教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，單獨(dú)核算的，核電廠操縱員的培養(yǎng)費(fèi)用是發(fā)電成本的組成部分。本例中2013年操縱員培養(yǎng)費(fèi)46萬(wàn)元應(yīng)計(jì)入發(fā)電成本（不含操縱員培養(yǎng)費(fèi)）35600萬(wàn)元中進(jìn)行稅前扣除，2013年核電廠可以稅前扣除的發(fā)電成本（含操縱員培養(yǎng)費(fèi)）是35646萬(wàn)元。
此外，29號(hào)公告還明確了企業(yè)所得稅銜接處理規(guī)定。29號(hào)公告適用于2013年度及以后年度企業(yè)所得稅匯算清繳。企業(yè)2013年度匯算清繳前接收政府或股東劃入資產(chǎn)，尚未進(jìn)行企業(yè)所得稅處理的，可按本公告執(zhí)行。
對(duì)于手續(xù)不齊全、證據(jù)不清的，企業(yè)應(yīng)在2014年12月31日前補(bǔ)充完善。企業(yè)凡在2014年12月31日前不能補(bǔ)充完善的，一律作為應(yīng)稅收入或計(jì)入收入總額進(jìn)行企業(yè)所得稅處理。
企業(yè)2013年以前發(fā)生的上述事項(xiàng)尚未進(jìn)行企業(yè)所得稅處理的，可按本公告規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于手續(xù)不全、證據(jù)不清的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善?？紤]到企業(yè)2013年度匯算清繳前接收政府或股東劃入資產(chǎn)，事項(xiàng)比較復(fù)雜，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)和手續(xù)需要一定時(shí)間，因此，公告將補(bǔ)充完善時(shí)間延長(zhǎng)到2014年底。到期仍未完成的，一律按稅法規(guī)定嚴(yán)格處理，防止企業(yè)濫用該政策。 |
