為維護(hù)國(guó)家財(cái)稅政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性，自2012年5月開(kāi)始，財(cái)政部組織部分財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（下稱(chēng)專(zhuān)員辦）開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。
相關(guān)法規(guī)——
財(cái)監(jiān)[2012]89號(hào) 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)象是與開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)的財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)。各參檢專(zhuān)員辦應(yīng)至少選擇5個(gè)有代表性的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行檢查，其中3個(gè)國(guó)家級(jí)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)）、2個(gè)省級(jí)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各1個(gè)）。每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)延伸檢查的企業(yè)應(yīng)不少于4戶。檢查采取就地的方式進(jìn)行，自2012年5月初開(kāi)始，7月15日前結(jié)束。檢查結(jié)束后，財(cái)政部將組織集中審理、統(tǒng)一確定處理口徑，各專(zhuān)員辦就地下發(fā)檢查結(jié)論和處理決定。
檢查內(nèi)容主要為2010年－2011年開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量，重大問(wèn)題可追溯到以前年度。重點(diǎn)檢查開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入真實(shí)性、地方擅自越權(quán)減免稅、采取“先征后返”等手段變相減免稅、違規(guī)減免土地出讓收入等問(wèn)題，并對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研。具體內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況。
1.開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等）、性質(zhì)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)等）、數(shù)量、管理方式以及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
2.開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)情況及納稅情況等；
3.是否存在違規(guī)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、變更或擴(kuò)大國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)范圍等問(wèn)題。
?。ǘ┴?cái)政政策執(zhí)行情況。
1.開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入情況，是否存在虛增、虛減財(cái)政收入問(wèn)題；
2.開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，是否存在自行制定或執(zhí)行與國(guó)家政策相抵觸的政策文件；
3.是否存在以預(yù)算支出方式，按企業(yè)繳納稅款的一定比例，或以“一事一議”等方式，以獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、扶持專(zhuān)項(xiàng)資金等各種名義將稅收返還企業(yè)或個(gè)人等問(wèn)題；
4.是否存在以預(yù)算支出方式，按企業(yè)投資額的一定比例，或以“一事一議”等方式，向企業(yè)、單位或個(gè)人支付獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等問(wèn)題；
5.是否存在違規(guī)劃撥、出讓土地，違規(guī)減免土地出讓收入，通過(guò)先征后返、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等方式變相減免土地出讓收入或?qū)?guó)家禁止或限制發(fā)展的“兩高”項(xiàng)目減免土地出讓收入等問(wèn)題；
6.是否存在不繳、少繳、緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題；
7. 其他違規(guī)問(wèn)題。
?。ㄈ┒愂照邎?zhí)行情況。
1.稅務(wù)機(jī)關(guān)是否存在執(zhí)行地方政府自行制定的與國(guó)家稅收政策相抵觸的文件問(wèn)題；
2.有無(wú)自行制定稅收優(yōu)惠政策、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、變更優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)優(yōu)惠期限、越權(quán)批準(zhǔn)減免稅等問(wèn)題；
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)是否存在通過(guò)先征后返等方式變相減免稅收問(wèn)題；
4.其他違規(guī)問(wèn)題。
?。ㄋ模┒愂照鞴苜|(zhì)量情況。
1.是否存在違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款等問(wèn)題；
2.稅款征收方式是否合理，是否存在應(yīng)征未征、應(yīng)計(jì)未計(jì)罰款及滯納金問(wèn)題；
3.是否存在混淆預(yù)算科目和級(jí)次，違規(guī)辦理退庫(kù)等問(wèn)題；
4.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)稅收“過(guò)渡戶”問(wèn)題；
5.是否存在涉稅事項(xiàng)審批不合規(guī)，審批依據(jù)不適用或已過(guò)期等問(wèn)題；
6.稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部核算是否真實(shí)、全面、完整，有無(wú)將應(yīng)納入表內(nèi)核算的內(nèi)容不納入表內(nèi)，在表外設(shè)立備查賬簿的問(wèn)題，尤其是企業(yè)欠稅、呆滯稅款是否如實(shí)登記；
7.納稅人是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)申報(bào)并及時(shí)繳納各項(xiàng)稅款，是否存在少繳、漏繳甚至騙取稅款等問(wèn)題；
8.其他違規(guī)問(wèn)題。
?。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行效果。
調(diào)研了解開(kāi)發(fā)區(qū)的類(lèi)型、特征、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展趨勢(shì)，分析近年來(lái)實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響，提出開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議。可重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
1.開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全省或當(dāng)?shù)兀ㄊ谢蚩h）經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化等方面的影響；
2. 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)；
3.開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況，各地通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的扶持情況；
4.各地招商引資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；
5. 其他情況。
檢查依據(jù)：
（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例；
?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則；
?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例；
?。ㄋ模吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第538號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則；
?。ㄎ澹吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第539號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則；
?。吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第540號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則；
（七）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅 嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1998]4號(hào)）
?。ò耍秶?guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)）；
?。ň牛秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū) 加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)）；
?。ㄊ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）
?。ㄊ唬敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅[2009]1號(hào)）
（十二）國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策文件；
（十三）國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的相關(guān)法律法規(guī)；
?。ㄊ模﹪?guó)家有關(guān)土地出讓等方面的相關(guān)法律法規(guī)；
（十五）其他相關(guān)文件。
對(duì)查出的財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)違法違規(guī)問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)查出的納稅人稅收方面的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)成稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
檢查要求：
（一）各參檢專(zhuān)員辦要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)組織保障。盡快確定由專(zhuān)員辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的15人檢查組，精心組織，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配人員，及時(shí)組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件，擬定詳細(xì)的檢查實(shí)施方案，深入開(kāi)展檢查。2012年5月15日前，各參檢專(zhuān)員辦應(yīng)將本次檢查的檢查方案（含擬檢查開(kāi)發(fā)區(qū)名單）上報(bào)財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）。
（二）各參檢專(zhuān)員辦要夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高工作質(zhì)量。確保檢查反映的每一類(lèi)問(wèn)題都有典型案例和具體數(shù)據(jù)支撐。要堅(jiān)持原則，重大問(wèn)題務(wù)求查深查透，嚴(yán)肅處理。要高度重視后期總結(jié)提煉工作，反映問(wèn)題要高度提煉，由點(diǎn)及面，不能簡(jiǎn)單羅列問(wèn)題。
?。ㄈz查中要嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）及有關(guān)工作程序和要求開(kāi)展工作，規(guī)范檢查程序，確保工作底稿規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，做到依法行政、秉公辦事，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù)。
（四）檢查期間建立快報(bào)制度。各參檢專(zhuān)員辦應(yīng)定期以檢查快報(bào)形式上報(bào)檢查工作進(jìn)度與查出的問(wèn)題，檢查期間，每2周至少上報(bào)1篇；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)向部里請(qǐng)示匯報(bào)。財(cái)政部將通過(guò)實(shí)地巡視、隨組進(jìn)點(diǎn)、聽(tīng)取匯報(bào)等形式加大對(duì)檢查工作的督導(dǎo)力度，確保檢查工作順利進(jìn)行。
（五）各參檢專(zhuān)員辦應(yīng)堅(jiān)持檢查和調(diào)研并重的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行和稅收征管中存在的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合檢查情況深入分析政策的實(shí)施效果、問(wèn)題成因，提出進(jìn)一步完善政策的意見(jiàn)和建議，撰寫(xiě)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
?。└鲄z專(zhuān)員辦要嚴(yán)格遵守廉政制度與工作紀(jì)律，廉潔自律，自覺(jué)接受被檢查單位的監(jiān)督。
?。ㄆ撸﹨z專(zhuān)員辦要加強(qiáng)與省財(cái)政廳（局）、省國(guó)、地稅局、市（縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、國(guó)土資源、科技、商務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要積極配合檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)資料和必要的工作條件。
（八）2012年7月31日前，參檢專(zhuān)員辦應(yīng)將工作總結(jié)報(bào)告（含附表）、檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等材料報(bào)送財(cái)政部（監(jiān)督檢查局和稅政司）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，參檢專(zhuān)員辦必須在審理結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)處理完畢，并將檢查結(jié)論和處理決定抄報(bào)財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）。上述材料應(yīng)同時(shí)通過(guò)財(cái)政部局域網(wǎng)上報(bào)電子文檔。
檢查結(jié)束后，財(cái)政部將根據(jù)各參檢專(zhuān)員辦的檢查工作情況進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)的重點(diǎn)是檢查工作的主要成效，工作總結(jié)、檢查報(bào)告與調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，檢查快報(bào)的上報(bào)情況，查處的重大典型案件，檢查程序的規(guī)范性，報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量，檢查成果利用情況等內(nèi)容。 |
