國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健最近提出，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高到1萬元。這個(gè)觀點(diǎn)見報(bào)以后，在社會(huì)上引起了熱烈的反響，民眾普遍表示支持。但是，也有一些專家提出了不同意見，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受記者采訪時(shí)就認(rèn)為，在目前3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)再往上提的話，只能是讓少數(shù)高收入者受益，與中低收入者無關(guān)，因此個(gè)稅起征點(diǎn)沒有必要提到1萬元的水平。 個(gè)稅起征點(diǎn)提高到1萬元，這在以往幾次調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)時(shí)，都有人提出過，但最終未被決策部門采納，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)僅及其35%的水平。而且，由于通脹水平在最近一年來處于較低水平，因此再度調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)在近期似乎也不會(huì)提上議事日程。但是，此次圍繞著提高個(gè)稅起征點(diǎn)而產(chǎn)生的爭議，卻生動(dòng)地說明，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)仍然偏低，民眾對(duì)于提高起征點(diǎn)有強(qiáng)烈的渴求。 我國在新時(shí)期向老百姓征收個(gè)稅，起始于上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)的起征點(diǎn)是800元。由此可見，就當(dāng)時(shí)普通民眾月收入普遍不足百元的收入水平來說，這個(gè)起征點(diǎn)是很高的，實(shí)際上也收不到多少稅。但是，隨著民眾收入的逐漸提高和通貨膨脹的出現(xiàn)，個(gè)稅的征收對(duì)象逐步擴(kuò)大，漸漸地成為國家稅收的一個(gè)重要來源，稅務(wù)部門對(duì)這一稅收越來越重視。盡管有過幾次調(diào)高起征點(diǎn)，但是國家在這方面的動(dòng)力是不足的。這種變化從個(gè)稅的名稱上也可看出，原來叫“個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅”，現(xiàn)在叫“個(gè)人所得稅”，這反映出這一稅種的目標(biāo)已經(jīng)產(chǎn)生變化，個(gè)稅已經(jīng)從原來的“小眾稅”成為一種“大眾稅”。 但是，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，大多數(shù)民眾的收入水平偏低，與國家改革開放以來快速提高的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不相匹配，在這種情況下，就有必要將個(gè)稅從現(xiàn)在的“大眾稅”恢復(fù)到以前的“小眾稅”狀態(tài)，也就是說，讓個(gè)稅只成為少數(shù)富人需要繳納的稅種。賈康認(rèn)為，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高到1萬元，受益的只是少數(shù)高收入者，中低收入者并不能受益。這種說法其實(shí)是似是而非的，從表面上看，高收入者當(dāng)然也可以因?yàn)檎{(diào)高起征點(diǎn)而少繳稅，但是，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的目的，本身就是為了讓更多的人能夠合法避稅，讓個(gè)稅能夠集中到少部分富人身上。富人當(dāng)然也能夠因此而少繳一些個(gè)稅，但與更多的人能夠享受到免稅收益的社會(huì)效益相比較，這是國家可以忍受的利益讓步。 賈康認(rèn)為，個(gè)稅存在的最大價(jià)值，是對(duì)收入高的人多征稅，對(duì)收入低的人少征或者不征稅，通過“抽肥補(bǔ)瘦”對(duì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)。其實(shí)，就中國當(dāng)下的收入分配來說，一些高收入者的收入來源十分廣泛，其中占相當(dāng)部分的是灰色收入。而目前的個(gè)稅征收，主要以由勞動(dòng)者工作單位代扣代繳的途徑來完成，這也使目前的個(gè)稅主要由工薪階層來完成，大量的灰色收入游離在個(gè)稅征收視野之外。因此，目前的個(gè)稅征收并未能起到所謂的調(diào)節(jié)個(gè)人收入的目的。即使從這一點(diǎn)來看，目前的個(gè)稅征收與賈康所稱的“抽肥補(bǔ)瘦”這個(gè)目標(biāo)也是有所偏離的。當(dāng)然，要改變這種現(xiàn)狀，需要在許多方面進(jìn)行改革，特別是加強(qiáng)個(gè)人征信系統(tǒng)的技術(shù)完善，將灰色收入陽光化，但是在這之前，國家應(yīng)該努力改變目前這種將個(gè)稅征收對(duì)象集中于工薪階層的現(xiàn)狀，大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，讓個(gè)稅成為“小眾稅”，就是一種務(wù)實(shí)的措施。 當(dāng)然，讓個(gè)稅成為“小眾稅”，只是針對(duì)現(xiàn)階段中國國情的一種舉措。黨的十八大提出了到2020年讓我國居民人均收入實(shí)現(xiàn)倍增的宏偉目標(biāo)，國家要建設(shè)成為小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)民眾普遍富裕、低收入者只是少數(shù)人之后，個(gè)稅就有了成為一種“大眾稅”的現(xiàn)實(shí)條件。民眾實(shí)現(xiàn)了富裕，有足夠的財(cái)力繳納稅賦，完成一個(gè)公民對(duì)國家應(yīng)盡的法律義務(wù)，國家也因此有了豐富的稅收來源。這才是我們應(yīng)該努力的方向。 |
