大政辦發(fā)[2014]74號(hào) 2014-8-15各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推動(dòng)我市個(gè)體工商戶的發(fā)展，有力促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任感，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持全市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以提高企業(yè)質(zhì)量效益為立足點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，健全政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
“個(gè)轉(zhuǎn)企”是指?jìng)€(gè)體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)，申請(qǐng)登記為私營(yíng)企業(yè)(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè))的組織形式的轉(zhuǎn)換。在實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)政策引導(dǎo)，主體自愿。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支撐，積極引導(dǎo)和扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，充分尊重個(gè)體工商戶的意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。遵循市場(chǎng)規(guī)律，緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和主體自身情況，對(duì)產(chǎn)值和規(guī)模較大的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)型，對(duì)有一定實(shí)力且對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作存有顧慮的個(gè)體工商戶實(shí)施引導(dǎo)和扶持，對(duì)規(guī)模較小、潛力較大的個(gè)體工商戶實(shí)施培育。
(三)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的順利實(shí)施。
三、主要對(duì)象
(一)對(duì)從事農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營(yíng)業(yè)收入(資產(chǎn)總額)、從業(yè)人員等指標(biāo)，參照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))，符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶(對(duì)符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶督促轉(zhuǎn)企，對(duì)符合微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個(gè)體工商戶鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企)；
(二)從事海洋養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)體工商戶；
(三)產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶；
(四)規(guī)模以上從事餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶；
(五)經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶；
(六)法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個(gè)體工商戶的。
各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的重點(diǎn)行業(yè)和具體標(biāo)準(zhǔn)。
四、便捷準(zhǔn)入服務(wù)
(一)工商登記程序。“個(gè)轉(zhuǎn)企”可以按照變更程序辦理。申請(qǐng)人應(yīng)向工商登記部門提交《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)申請(qǐng)書》。升級(jí)企業(yè)投資者至少包含1名個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者。
(二)名稱登記?？勺畲笙薅鹊乇Ａ粼瓊€(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號(hào)(合伙企業(yè)在組織形式后標(biāo)注“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣)；個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為有限責(zé)任公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”。
(三)注冊(cè)資本登記。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為有限公司的，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制；實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告；實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，由股東對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。
(四)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記。不改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，轉(zhuǎn)型后企業(yè)設(shè)立，無需重復(fù)提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用證明文件。改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，只要提交合法使用證明即予以登記。
(五)相關(guān)審批事項(xiàng)。按變更程序辦理的轉(zhuǎn)型企業(yè)，原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中有法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，只要原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)，可先行辦理工商登記手續(xù)。其中，企業(yè)名稱沒有變化的，可繼續(xù)沿用原許可批準(zhǔn)文件；企業(yè)名稱變化的，申請(qǐng)人可持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，相關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理審批許可手續(xù)，直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用意見。其中，為企業(yè)登記前置許可的，由申請(qǐng)人在30個(gè)工作日內(nèi)向工商登記機(jī)關(guān)備案。
(六)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商登記機(jī)關(guān)要開辟“綠色通道”，積極開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理，主動(dòng)提供登記指南、登記表格，指導(dǎo)申請(qǐng)人規(guī)范填寫申請(qǐng)書、準(zhǔn)備登記應(yīng)提交的材料，及時(shí)提醒申請(qǐng)人到質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、建委、國(guó)土房屋、環(huán)保、安監(jiān)、交通等部門辦理各類證照變更等手續(xù)。
(七)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，原則上可保留轉(zhuǎn)企前的各種榮譽(yù)稱號(hào)，榮譽(yù)授予部門應(yīng)予認(rèn)可。
五、稅費(fèi)扶持政策
(一)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的(不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè))，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；其中，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)(不含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè))，自2014年1月1日至2016年12月31日，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
(二)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過2萬(wàn)元的企業(yè)，暫免征收增值稅。
(三)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%。
(四)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認(rèn)定屬國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可按規(guī)定加計(jì)扣除。
(五)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，對(duì)安置殘疾人的企業(yè)，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按企業(yè)實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)、限額即征即退增值稅的辦法。實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額為每人每年3.5萬(wàn)元。企業(yè)按照上述規(guī)定取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。
(六)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，確有困難的小型微利企業(yè)，在2015年底前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
(七)從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例可實(shí)行3年過渡。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費(fèi)比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，即以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
(八)轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記和國(guó)有土地使用權(quán)主體名稱變更登記投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，持工商登記機(jī)關(guān)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅和免收交易手續(xù)費(fèi)。
(九)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定免征變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
六、金融扶持措施
(一)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)持《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)要積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn)，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。
(二)各金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)的信貸審批效率；在符合規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。
(三)各金融機(jī)構(gòu)支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸情況，納入人民銀行小微企業(yè)信貸政策評(píng)估內(nèi)容。
(四)對(duì)符合政策條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”小型微利企業(yè)，予以小額擔(dān)保貸款支持。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)。市政府建立市個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度，負(fù)責(zé)全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。劉巖副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，周小渝副秘書長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)蔡有彬擔(dān)任副召集人，市財(cái)政局、市人社局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。市工商局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)，建立制度，制定方案，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作順利開展。
(二)落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要建立健全“個(gè)轉(zhuǎn)企”臺(tái)賬，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級(jí)個(gè)體工商戶的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，定期通報(bào)信息，分析形勢(shì)，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，對(duì)有轉(zhuǎn)企意愿的個(gè)體工商戶，要及時(shí)開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
(三)強(qiáng)化督查。要根據(jù)各地個(gè)體工商戶現(xiàn)有總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，將“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作納入當(dāng)?shù)乜?jī)效考評(píng)范圍，定期督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作情況，實(shí)行綜合考評(píng)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的有效落實(shí)。
(四)加強(qiáng)宣傳。要充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企意愿和主動(dòng)性，提高全社會(huì)對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的認(rèn)知度，積極營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施。
