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| 完善現(xiàn)行稅收政策促進汽車節(jié)能減排 |
| 發(fā)布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數(shù)：493 |
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| 當前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排成為國家宏觀調(diào)控政策的工作重點。汽車行業(yè)是能耗和污染物排放大戶，汽車保有量的大幅攀升使得汽柴油的需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車行業(yè)年消費的汽油、柴油約占汽油、柴油生產(chǎn)量的85%和24%.隨著我國石油進口對外依存度不斷提高，國家能源安全問題變得十分突出，加強汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作刻不容緩。改革現(xiàn)行的汽車稅收政策，更好地發(fā)揮稅收在國家節(jié)能減排工作中的調(diào)控作用勢在必行。 一、現(xiàn)行汽車稅收政策存在的問題 ?。ㄒ唬┫M稅政策。 為了促進汽車行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，2006年國家對汽車消費稅政策進行了調(diào)整，按照排氣量越大負稅越高的原則，對乘用車按排氣量大小劃分了六檔，分別適用3%～20%的稅率。上述稅收政策，在一定程度上體現(xiàn)了國家鼓勵小排量汽車和抑制高油耗高排放汽車的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，但仍存在一些問題。 1．對小排量汽車的支持力度不夠。小排量汽車是國際汽車行業(yè)發(fā)展的大趨勢，世界各國都大力扶持本國小排量汽車的發(fā)展。在歐洲，排量在1.0升以下的小排量汽車年銷量達到450萬輛，1.0升以下的微型車目前占歐洲汽車總銷量的35%.近幾年，日本0.66升以下小排量汽車的市場份額也不斷提高，目前已高達35%.與之形成鮮明對比的是，近年來我國1.0升以下排氣量的小排量汽車，市場占有率呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。2004年小排量汽車占乘用車總銷售量的比重為18.6%，2005年為12.63%，2006年為8.57%，2007年已不足6%.小排量汽車市場份額下滑，既與我國消費者收入水平提高，追求汽車的舒適度和豪華性的購車觀念有關(guān)，也受到了部分小排量汽車的生產(chǎn)廠家產(chǎn)品技術(shù)含量不高、汽車性能不能滿足消費者需求的影響。同時，在政策層面上，國家對小排量汽車的扶持政策力度不夠。就汽車消費稅而言，按照現(xiàn)行的消費稅政策，1.5升以下車型全都是3%的稅率，這沒有體現(xiàn)出對小排量汽車的稅收鼓勵和支持。小排量汽車銷售總價不高，利潤相對微薄，在相同的消費稅稅率的情況下，汽車生產(chǎn)廠家會優(yōu)先考慮生產(chǎn)1.5升或以上排量的中大車型。 2．對中大排量乘用車的調(diào)控效果不明顯。隨著我國國民購買力的提高，購買中等以上排量的汽車成為一種時尚。根據(jù)全國乘用車信息聯(lián)席會的統(tǒng)計分析，國產(chǎn)轎車平均發(fā)動機排量已從2006年上半年的1.53升提高到2007年上半年的1.68升，僅1年時間新車發(fā)動機排量就提高了0.15升，增長9.5%，每輛新車的平均油耗增長也在5%左右。現(xiàn)行汽車消費稅雖然在一定程度上體現(xiàn)了排氣量越大負稅越高的要求，但是中等排量以上的乘用車的稅率仍然偏低，對污染大和能耗高的大排氣量乘用車的生產(chǎn)和消費，調(diào)控效果不明顯。 （二）車輛購置稅政策。 現(xiàn)行的車輛購置稅是從2001年開始取代車輛購置附加費征收的，納稅人為購置車輛的個人和單位。車輛購置稅有專項用途，主要用于國道、省道干線公路建設(shè)。車輛購置稅實行從價定率，稅率為10%.盡管車輛購置稅為籌集道路建設(shè)資金發(fā)揮了重要作用，但是沒有體現(xiàn)出對汽車購買行為的宏觀調(diào)控作用。與消費稅相比，由于車輛購置稅是在購買環(huán)節(jié)對消費者個人征收的，對汽車購買行為的影響更大、更直接。如果對購買節(jié)能環(huán)保型汽車的消費者在車輛購置稅上實施優(yōu)惠政策，可以使消費者直接得到減稅的優(yōu)惠，購買節(jié)能環(huán)保型汽車的積極性也會大大提高，將明顯促進節(jié)能環(huán)保型汽車的銷售。 二、對汽車節(jié)能減排的稅收政策建議 建議綜合運用消費稅、車輛購置稅政策，對汽車的生產(chǎn)和購買兩個環(huán)節(jié)進行調(diào)節(jié)，促進節(jié)能環(huán)保的小型乘用車和抑制高油耗大排量汽車的生產(chǎn)與消費。 1．對小排量汽車減免車輛購置稅。 2．降低小排量汽車消費稅稅率，提高大排量汽車的消費稅稅率。小排量汽車外形尺寸小，道路和車位占用面積少，鋼材、油漆等材料消耗低，在綜合油耗和污染物排放等方面也具有一定的優(yōu)勢。并且經(jīng)過不斷技術(shù)創(chuàng)新，基本解決了安全、排放、節(jié)能等技術(shù)難題，符合國家汽車產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展的方向。因此，建議對小排量汽車單設(shè)一檔低稅率，促進小排量汽車的發(fā)展。同時，對中大型汽車，相應(yīng)地提高消費稅各檔稅率，抑制人們對高油耗汽車的消費。 三、促進汽車節(jié)能減排應(yīng)采取的綜合措施 1．充分利用各種新聞媒介加強對小排量汽車的宣傳工作，引導(dǎo)老百姓樹立節(jié)能環(huán)保型的汽車消費觀念。 2．運用稅收以外的多項政策，鼓勵民眾購買和使用小排量汽車。一方面，由于消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，消費者對其不是很敏感，而車輛購置稅是在汽車購買環(huán)節(jié)一次性征收，對消費者購車后的日常使用成本沒有影響，如果單純利用這兩項稅收政策進行調(diào)節(jié)效果有限；另一方面，汽車的售價中稅只占較小的部分，利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)汽車消費者購買行為，只能起到一個信號的作用，要想真正刺激消費者購買和使用小排量汽車，國家還要出臺相關(guān)配套政策，多管齊下，如降低節(jié)能環(huán)保型汽車的各種養(yǎng)路費、停車費、過路過橋費、保險費等相關(guān)費用。通過有效降低消費者使用小排量汽車的成本，鼓勵人們在汽車消費上樹立節(jié)能、環(huán)保和理性消費意識。 3．適時解決石油產(chǎn)品價格倒掛問題，盡快出臺燃油稅。世界原油價格快速上升，到目前已經(jīng)突破120美元/桶。按常理，油價上漲應(yīng)該帶來小排量汽車的熱銷。但實際情況恰恰相反，我國小排量汽車銷量不斷減少，中大排量汽車消費不降反升。這與政府對國內(nèi)的成品油價格進行管制，造成石油產(chǎn)品價格倒掛（即成品油價格低于原油價格）密不可分。因此，在國內(nèi)通貨膨脹有效遏制的情況下，國家應(yīng)適時逐步解決石油產(chǎn)品價格扭曲問題，實現(xiàn)成品油價格與國際市場接軌。成品油價格上漲后，理性的消費者在購車時會更青睞于小排量汽車。同時，國家應(yīng)盡快出臺燃油稅。征收燃油稅后，汽車的許多收費項目將隨之被取消，各類費用分攤在燃油的使用費用上，汽車的使用成本，將直接與油耗成正比，小排量汽車的使用成本優(yōu)勢將凸顯。 4．大力推進政府公務(wù)車采購改革，政府部門帶頭坐節(jié)能、環(huán)保、低排量的小排量汽車。黨中央提出建設(shè)節(jié)約型社會，必須首先建立節(jié)約型政府。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗經(jīng)費約3000億元。而且政府汽車采購每年以20%的速度遞增，已占政府采購總金額的25%，采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此，政府部門應(yīng)該按照中央精神和國家的有關(guān)規(guī)定，帶頭坐節(jié)能、環(huán)保的小排量汽車。 |
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