(二)規(guī)范稅收征管中的納稅服務工作，提高辦稅質(zhì)量和效率。各級地稅機關特別是基層稅源管理部門要樹立以納稅人為中心的理念，著眼于最大限度地減輕納稅人負擔、最大限度地提高辦稅效率，積極開展各項征管工作。一要公開辦稅程序。公開辦稅程序，即有利于提高辦事效率，又可促進辦稅的規(guī)范化和制度化。要在辦稅服務廳和稅務網(wǎng)站以各種形式公布各類日常征管業(yè)務的辦事程序，并長期保持穩(wěn)定，如需調(diào)整，及時更新，使納稅人知道應該提供什么資料，辦理事項的步驟，應該注意哪些事項。二要簡化征管審批程序。進一步壓縮審批事項和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，強化審批責任。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的審批事項一律取消，對有明文規(guī)定的審批事項，能從事前審批轉向備案審查的，盡量進行備案審查，需要進行事前審批的要盡量縮減審批的環(huán)節(jié)和流經(jīng)的審核崗位。三要簡化辦稅程序。規(guī)范納稅人申請、申報文書和報送資料，各項申請、申報文書力求簡明扼要，冗余項目一律要進行清理，納稅人報送的資料中，凡在稅務登記環(huán)節(jié)和納稅鑒定環(huán)節(jié)已規(guī)定采集的信息，一律不得進行重復報送。對一些不切合實際，繁瑣的手續(xù)和程序，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，盡量避免因稅務機關管理方式的繁瑣給納稅人帶來的不便，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。
(三)規(guī)范稅收管理員職責和工作規(guī)程，落實稅收管理員制度。一是修訂完善稅收管理員制度。在管理員制度中充分體現(xiàn)“信息管稅”的工作思路，實現(xiàn)稅收管理員工作分類化、程序化、簡便化，在解決征管工作薄弱環(huán)節(jié)上做文章，在挖掘管理員工作潛力上下功夫。二是要進一步規(guī)范稅收管理員工作職責、標準和工作流程。將管理員的主要職責定位在催報催繳、管戶巡查、納稅評估、納稅輔導、信息采集和管戶巡查上。要充分發(fā)揮每一個稅收管理員的潛力，將其優(yōu)化組合，安排到最適合其特征的管理工作環(huán)節(jié)和管理工作崗位。人均管戶數(shù)量多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市地區(qū)要積極探索按管理員工作環(huán)節(jié)實行專業(yè)化分工管理的模式，在劃片分戶管理的基礎上，結合管戶特點、工作難易程度將稅源管理工作進行分類，充分利用信息化手段，將普通管理員的工作盡量定位在具體事務性工作上，將專業(yè)納稅評估、難點政策輔導等業(yè)務要求高的工作盡量由專業(yè)的稅收管理員來承擔。三是要試行稅收管理員工作平臺。積極指導西安市局試點開發(fā)上線稅收管理員工作平臺，闖出一條提高稅收管理員辦事效率、減輕管理員工作負擔的新路子，并適時在全省推廣，推動全省稅收管理員工作取得突破性進展。
(四)著眼具體的工作事項，建立科學的操作規(guī)范。征管具體工作事項質(zhì)量效率的高低決定稅收征管整體工作質(zhì)量和效率的高低。各級地稅機關要按照“流程最簡、路徑最短”的扁平化管理思路確定具體征管工作事項的操作規(guī)范，特別是要注重由納稅人發(fā)起的依申請事項，更要力求簡便、快捷、易行。
一是要規(guī)范稅務登記管理。實現(xiàn)網(wǎng)絡、辦稅服務廳多渠道申請辦理稅務登記，國地稅實施完全意義上的聯(lián)合辦理稅務登記證，穩(wěn)步推進與工商、質(zhì)檢、公安、民政、編辦、財政、海關、金融、保險、土地、房產(chǎn)、建設等部門的登記信息和稅源信息共享，采集錄入利用第三方信息，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務。
二是要規(guī)范稅務認定管理。加大認定環(huán)節(jié)信息采集面和采集力度，充分利用第三方信息審核認定事項，提高基礎信息采集的真實性和準確性，提升稅務認定工作質(zhì)量。
三是要規(guī)范申報征收管理。積極推進多元化申報征收工作，以推廣網(wǎng)上報稅和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為重點，全面推進企業(yè)申報征收方式的多元化，以實施簡易申報、簡并征期和財稅庫銀批量扣稅為重點，推進個體工商戶申報征收方式的多元化，拓展納稅人繳納稅款的渠道，提高征納雙方的辦稅效率，降低征納雙方的辦稅成本。
四是要規(guī)范發(fā)票管理。緊扣發(fā)票管理改革工作的中心任務，完善發(fā)票管理制度，按照“簡票種、低成本、易識別”的原則科學簡化票種，增強發(fā)票防偽性能，積極推廣應用網(wǎng)絡在線開票，建立多渠道發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，切實發(fā)揮以票控稅作用。
三、建立和完善稅收征管決策分析管理工作規(guī)范，進一步深化稅源管理。
各級地稅機關要進一步規(guī)范對征管業(yè)務操作系統(tǒng)所采集、獲取的各項數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，廣泛開展稅收分析、稅源分析工作，尋找各項征收管理制度、辦法中存在的不足和日常征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷進行調(diào)整和整改，在“利用信息化收好稅”的基礎上，實現(xiàn)“利用信息化管好稅”。
(一)建立規(guī)范的稅收管理員工作平臺。要結合稅收管理員工作實際，依托信息化手段，借助現(xiàn)行征管系統(tǒng)，建立一個融任務管理、信息查詢、稅源監(jiān)控和績效考核于一體的稅收管理員工作平臺，將其打造成為稅收管理員的“作業(yè)平臺”、稅源監(jiān)督評估的“監(jiān)控平臺”、為納稅人辦事的“服務平臺”。
(二)建立規(guī)范的專業(yè)納稅評估工作平臺。要按照相關要求探索建立專業(yè)納稅評估的工作規(guī)程，并建立相應的信息管理平臺，實現(xiàn)對重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)、主要稅種納稅人的納稅申報真實性、合法性、合理性進行分析和判斷，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，及時加以處理，并提出相關的管理建議。
(三)建立規(guī)范的征管狀況監(jiān)控分析體系。要實施全面風險管理，以征管業(yè)務流程為導向，以稅源管理的關鍵點為重點，建立風險指標預警體系，對征管基礎狀況及其與稅收收入之間的變化關系進行分析和監(jiān)控，進而開展稅源分析工作。
(四)建立規(guī)范的稅收數(shù)據(jù)綜合分析體系。對稅收與經(jīng)濟的宏觀層面進行監(jiān)控與分析，積極開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析、稅收規(guī)劃與預測、重點稅源監(jiān)控分析、稅收綜合查詢統(tǒng)計、稅負分析、稅收預警分析、稅源監(jiān)控與聚類分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等各項工作，指導稅收征管工作有序開展。
(五)建立規(guī)范的稅(費)種分析監(jiān)控體系。實現(xiàn)對地方各稅(費)源狀況的分析監(jiān)控，對分稅(費)種、分行業(yè)、分繳納人類型實施稅負、稅費收入結構及趨勢變化等狀況的宏觀監(jiān)控分析，對具體繳納人實施應繳納稅(費)量與實際繳納情況對比的微觀監(jiān)控分析。
四、建立和完善征管質(zhì)量和效能的考核評價和監(jiān)督體系，進一步落實各項工作規(guī)范
各級地稅機關要建立規(guī)范的征管質(zhì)量和效能考核評價體系，完善考核評價指標系統(tǒng)，指標設置要系統(tǒng)、完整、全面、客觀，覆蓋征管流程的各個環(huán)節(jié)，包括稅務登記、認定管理、納稅申報、稅款征收和發(fā)票管理等。各個考核評價指標要設置在各征管環(huán)節(jié)的關鍵點上，指標之間要互相補充，避免重復，確保整個指標體系的精簡有效?？己嗽u價工作要總攬全局，考慮各單位、部門間的獨立性與關聯(lián)性，重點突出，簡便易行，盡可能具體化和量化，落實到每個崗位、每個人，使每個人的日常工作表現(xiàn)都要與工作目標、崗位責任相聯(lián)系，無論工作好壞都要有明確的責任人。要逐步實現(xiàn)征管質(zhì)量和效能的計算機自動考核評價，提高征管質(zhì)量考核評價工作的效率和客觀公正性。要建立考核評價的激勵懲戒制度，把考核評價的結果與部門、稅務干部的目標考核、公務員評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤，加大利益關聯(lián)度，切實改變“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的弊端。
要加強執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法責任追究制度的貫徹落實工作，通過必要的制度安排，在注重上級對下級的監(jiān)督和下級對上級的反向監(jiān)督的同時，更加注重納稅人對稅務機關和稅務人員規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督，實行“陽光辦稅”給納稅人更多的知情權、話語權和參與權。要依靠社會監(jiān)督體系，加大社會各界群眾評議份量，積極發(fā)揮外部行風監(jiān)督員的作用，內(nèi)外并舉，對稅務機關規(guī)范執(zhí)法進行全方位監(jiān)督。要明確執(zhí)法責任，制定嚴明公正的過錯追究制度，并嚴格執(zhí)行，做到“誰的權力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰出問題追究誰，誰有成績獎勵誰”。
五、加強教育培訓工作，提高征管工作人員的敬業(yè)精神和工作水平
稅務人員的業(yè)務素質(zhì)和敬業(yè)精神，是一切稅收征管工作的基本保證。實現(xiàn)征管工作規(guī)范化和信息化，提高稅收征管水平，必須堅持以人為本，注重征管人員整體素質(zhì)的提高和高層次人才的培養(yǎng)。各級地稅機關要狠抓征管工作人員的綜合教育工作，引導稅務干部牢固樹立職業(yè)道德觀和法紀觀，增強職業(yè)紀律性和職業(yè)責任感，牢固樹立崗位奉獻意識，增強征管工作人員對稅收工作的責任感和使命感。要進一步加強征管工作人員崗位業(yè)務和崗位技能的培訓和學習，積極開展崗位練兵活動和技能競賽活動，不斷激發(fā)全體人員的學習熱情和鉆研精神，全面提升征管工作人員的崗位工作技能和分析處理問題的能力。在加強正常崗位教育培訓的基礎上，要進一步加強法律、經(jīng)濟、計算機應用等專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，并將他們安排到工作要求高的崗位上，積極開展征管工作創(chuàng)新，推動征管工作向縱深發(fā)展，不斷提升征管質(zhì)量和水平。
