此外，業(yè)內(nèi)人士建議，適時將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等自然資源，以低起點對企業(yè)開征獨立的環(huán)境稅如碳稅。
消費稅方面，賈康認為，應(yīng)將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費品移除，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品以及奢侈消費行為納入征收范圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過度包裝材料、對臭氧層造成破壞的產(chǎn)品、私人潛艇、私人飛機等。在未來條件允許的情況下，再進一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。
上述稅制的完善擴大了稅基，在“穩(wěn)定稅負”的要求下，結(jié)構(gòu)性減稅將大力推進，增值稅改革是重點，將實行分行業(yè)穩(wěn)步推進的策略，“營改增”進程有望加快。
據(jù)了解，對鐵路運輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望在明年初納入營改增試點，剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(yè)自建不動產(chǎn)和購入新建不動產(chǎn)列入增值稅進項抵扣范圍也在研究中，待實施后，我國增值稅將變身消費型增值稅。
賈康建議，待上述行業(yè)改革基本到位后，應(yīng)適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時間內(nèi)逐步將標(biāo)準(zhǔn)稅率降低到13%，進而降低間接稅占比。
轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)將優(yōu)化
對于中央和地方事權(quán)的劃分，《決定》明確“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)?！?/SPAN>
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生指出，更多事權(quán)收回中央，將避免地方政府對經(jīng)濟的過多干預(yù)和由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題，同時加大中央政府在全國范圍內(nèi)的再分配職能。
業(yè)內(nèi)專家指出，在事權(quán)調(diào)整的同時，中央政府將根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，確定對各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，同時優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
財政部門已開始對專項轉(zhuǎn)移支付的項目進行清理和整合，減少規(guī)模，同時相應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。
而關(guān)于財權(quán)和事權(quán)相匹配的改革，牽涉到以分稅制為基礎(chǔ)的稅制安排。分析人士指出，目前就分稅制改革還沒有取得高度共識，未來是按照稅種劃分中央稅和地方稅，還是在各種稅之間調(diào)整分成比例，還有待在稅制改革中逐步完善?！稕Q定》中對此的表述也有所保留，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”
《決定》提出“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。彭文生表示，從中長期來講，在改進地方財政預(yù)算制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)允許地方政府自行發(fā)債，可以對地方財政預(yù)算形成市場約束，也可以改變其過度依賴地方融資平臺和賣地為主的融資模式。
不過，該項改革仍然存在法律障礙，推進路徑或與房產(chǎn)稅類似，選擇部分償債能力達標(biāo)的地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗，與此同時推動《預(yù)算法》修正，以掃清地方自主發(fā)債障礙。
中期預(yù)算編制或啟動
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南指出，預(yù)算分類不清楚，預(yù)算報告的標(biāo)準(zhǔn)化、制式化不夠，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何談監(jiān)督，特別是對三公經(jīng)費的監(jiān)督?！睂Υ藛栴}，《決定》明確提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度?！?/SPAN>
在預(yù)算改革中，“建立跨年度預(yù)算平衡機制”被業(yè)內(nèi)專家關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，建立跨年度預(yù)算平衡機制，意味著未來將編制中期預(yù)算。中期預(yù)算，簡單來說是一種預(yù)算收支安排超過一年的財政計劃，旨在為政府及各部門提供各財政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。
財政部對中期滾動預(yù)算有多年的探索和研究，并且已在個別地區(qū)試點，試點范圍很小，下一步中期滾動預(yù)算納入改革值得期待。
專家指出，長遠來看，我國將建立周期性預(yù)算平衡機制，按經(jīng)濟周期安排財政預(yù)算，國民經(jīng)濟景氣的時間內(nèi)實施緊縮的財政政策，從而保留財政盈余，經(jīng)濟蕭條時實施擴張性的財政政策，安排財政赤字，各期的財政赤字和財政盈余保持基本一致，從而實現(xiàn)財政預(yù)算的跨期平衡。
此外，全口徑預(yù)算管理也將推進，政府性基金預(yù)算、社會保險（放心保）預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算將逐步納入財政預(yù)算管理。
