為什么這樣說(shuō)？因?yàn)樵鲋刀惖暮诵奶卣魇撬牡挚蹤C(jī)制，能夠有效地避免重復(fù)征稅。
我們認(rèn)為，在減稅呼聲日益高漲背景下，推進(jìn)增值稅改革正當(dāng)其時(shí)。
從廣義范圍來(lái)看，增值稅已成為中國(guó)最主要的稅種之一，也是最大的稅種。但是，不得不承認(rèn)的是，盡管1994年我國(guó)就建立增值稅制度，但其廣度和深度仍有很大空間可挖。
比如說(shuō)，除了試點(diǎn)地區(qū)，增值稅并沒(méi)有引入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，因此，在上述領(lǐng)域中重復(fù)征稅的問(wèn)題十分明顯。
我們知道，服務(wù)業(yè)中聚集著大量的民營(yíng)中小企業(yè)，而這些企業(yè)在貢獻(xiàn)GDP，特別是拉動(dòng)就業(yè)方面有著舉足輕重的地位。而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力(310328,基金吧)正是決策層根據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)背景及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)判下的重要決策思路。
此前，也有部分人士擔(dān)心大面積鋪開(kāi)增值稅會(huì)影響現(xiàn)有財(cái)政收入來(lái)源，造成不穩(wěn)定。事實(shí)上，這種擔(dān)心并無(wú)充分依據(jù)。國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還可以帶來(lái)新增就業(yè)崗位約70萬(wàn)個(gè)。
當(dāng)然，營(yíng)業(yè)稅改增值稅畢竟動(dòng)作不小，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。但從根本上來(lái)講，多為技術(shù)性問(wèn)題。完全可以通過(guò)有效措施加以規(guī)避。
比如，經(jīng)過(guò)核算，改革全面推開(kāi)后，全國(guó)稅收凈減收將超過(guò)1000億元。再比如，增值稅與營(yíng)業(yè)稅分屬中央地方兩大稅收體系，如何協(xié)調(diào)好中央和地方的利益成為一道難題。
首先，對(duì)于稅收凈減少千億元的問(wèn)題，現(xiàn)在已有了越來(lái)越多共識(shí)減稅本來(lái)就是這項(xiàng)改革之目的。而當(dāng)前龐大的稅收收入基礎(chǔ)正是實(shí)施此項(xiàng)改革的有利時(shí)機(jī)。
事實(shí)上，此前增值稅選定的試點(diǎn)行業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是存在營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的“重災(zāi)區(qū)”。作為營(yíng)業(yè)稅的納稅人，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、燃料等時(shí)所繳納的增值稅不能抵扣，導(dǎo)致了重復(fù)征稅。而推行增值稅改革之后，這些行業(yè)都將能享受到增值稅抵扣所帶來(lái)的稅收優(yōu)惠。減稅雖然帶來(lái)一時(shí)財(cái)政收入的下降，但對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)卻有著無(wú)法用金錢(qián)估量的收益。
至于利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，雖然是改革難點(diǎn)，但并非無(wú)解之題。
我們知道，增值稅屬于國(guó)稅，營(yíng)業(yè)稅屬于地稅，改革的確會(huì)涉及到國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個(gè)體系，所以，其中交接、協(xié)調(diào)、磨合，必是一個(gè)艱難過(guò)程。
但是，難題亦有解決之道。以試點(diǎn)上海為例，原來(lái)屬于營(yíng)業(yè)稅的這部分收入，轉(zhuǎn)成增值稅以后，仍然歸屬于地方，這勢(shì)必保障了地方政府的財(cái)政能力。
我們看到，上海試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但“已經(jīng)感覺(jué)到了變化，降低了大部分人的納稅負(fù)擔(dān)。一些小規(guī)模納稅人大多由原來(lái)5%的稅率降為3%，稅負(fù)的下降幅度約40%”。
增值稅改革，不僅僅是一項(xiàng)稅制改革，更超越了稅制本身不僅是減輕負(fù)擔(dān)、紓解民生焦慮的惠民之舉，同時(shí)也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、催生發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效舉措。
去年全年稅收已近9萬(wàn)億元，龐大的財(cái)力保證了改革的順利推進(jìn)，而在“多予少取、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)”日益達(dá)成共識(shí)的當(dāng)下，我們認(rèn)為，增值稅改革大力度推進(jìn)的好時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。
