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| 國(guó)務(wù)院立法倒逼增值稅擴(kuò)圍 交通運(yùn)輸行業(yè)有望先行 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：477 |
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| 我國(guó)稅收體系中的第一大稅增值稅的改革，正在迎來(lái)一個(gè)重要的機(jī)遇期。按照國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的2010年立法工作計(jì)劃，增值稅法被列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目?！ ∮邢⒎Q，這部去年已經(jīng)由財(cái)政部、國(guó)稅總局負(fù)責(zé)起草草案的法律，預(yù)計(jì)下半年由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議，具體時(shí)間有可能在10月份。按照我國(guó)的立法程序，一部法律從提請(qǐng)審議到獲得通過(guò)，一般要經(jīng)過(guò)三次審議。因此樂(lè)觀者預(yù)計(jì)，如果一切順利，增值稅法有可能在明年3月的全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)。 不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此之前，增值稅擴(kuò)圍的問(wèn)題必須要先行得到解決?！ ”娝苤?，我國(guó)現(xiàn)行的稅制制度是增值稅營(yíng)業(yè)稅并行，增值稅的征收范圍主要是制造業(yè)，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼告訴記者，這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)購(gòu)買設(shè)備等相關(guān)支出不能抵扣，即重復(fù)征稅，稅負(fù)過(guò)重。因此，稅制改革未來(lái)的發(fā)展方向是由增值稅取代營(yíng)業(yè)稅?！ ∧壳暗倪@種稅制對(duì)第三產(chǎn)業(yè)而言的確不公平。接受本報(bào)記者采訪的專家普遍認(rèn)為，應(yīng)該在增值稅法正式出臺(tái)之前解決這一問(wèn)題，因?yàn)榉梢坏┏雠_(tái)就不可能朝令夕改?！ ∫晃恢槿耸扛嬖V記者，對(duì)于增值稅擴(kuò)圍涉及到中央和地方收益分配和國(guó)地稅征管權(quán)限變化等難題，有關(guān)部門可能考慮繞過(guò)困難、部分?jǐn)U圍，而最先實(shí)施增值稅代替營(yíng)業(yè)稅的領(lǐng)域則可能是交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)?！ 臓I(yíng)業(yè)稅到增值稅 所謂增值稅擴(kuò)圍，就是擴(kuò)大增值稅的征收范圍，學(xué)術(shù)界理想意義的增值稅擴(kuò)圍就是涵蓋所有的貨物與勞務(wù)范圍，最終增值稅取代營(yíng)業(yè)稅?！ O鋼認(rèn)為，目前的稅制對(duì)第三產(chǎn)業(yè)而言容易造成重復(fù)征稅，稅負(fù)過(guò)重。以可能最先實(shí)施增值稅代替營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)為例，一些交通運(yùn)輸企業(yè)不僅僅跑運(yùn)輸而且銷售貨物。由于營(yíng)業(yè)稅是交易一次就征一次稅，決定了物流發(fā)展越專業(yè)化、交易次數(shù)越多，稅在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的重復(fù)征收問(wèn)題就越嚴(yán)重?？赡芤患唐窂膹V州到北京經(jīng)過(guò)好幾家物流公司，在好幾家公司同時(shí)計(jì)算營(yíng)業(yè)額，就出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的重復(fù)征稅，從而阻礙物流業(yè)的發(fā)展?！ ∪绻谖锪鞯鹊谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)征收增值稅，貨物的價(jià)值則可以通過(guò)進(jìn)項(xiàng)減抵扣，計(jì)稅部分只是物流企業(yè)的服務(wù)和增值，從而可以避免重復(fù)征稅?！ ?994年稅改之時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和稅收征管情況，只能暫時(shí)在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀?，存在困難的第三產(chǎn)業(yè)暫時(shí)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，這一做法從一開(kāi)始就存在增值稅抵扣鏈條不完整的問(wèn)題。這也是稅改以來(lái)不斷研究增值稅改革、增值稅擴(kuò)圍的原因。 接受本報(bào)記者采訪的多位專家則表示，無(wú)論從理論角度還是近年來(lái)所研究的稅制改革方向講，這應(yīng)該都不是增值稅法的方向。于是改變現(xiàn)有增值稅的不完整狀態(tài)、實(shí)施增值稅完整意義上的增值稅抵扣鏈條并寫(xiě)進(jìn)法律，成為增值稅立法不可回避的問(wèn)題?！ ±@不開(kāi)的擴(kuò)圍 然而，恰恰是增值稅擴(kuò)圍這一不能繞開(kāi)的問(wèn)題，讓包括孫鋼在內(nèi)的人士對(duì)增值稅立法進(jìn)程很難樂(lè)觀?！ 〗咏鼑?guó)稅總局的一位知情人士告訴記者，增值稅擴(kuò)圍涉及到國(guó)稅地稅的關(guān)系、中央財(cái)政和地方財(cái)政的問(wèn)題很難解決。這些熟悉財(cái)稅體制的人都很明白，這也不是財(cái)政部、國(guó)稅總局層面就可以解決的難題?！ ≈醒牒偷胤绞找娴姆峙涫且粋€(gè)重要問(wèn)題。在現(xiàn)有的稅制體系中，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，是地方收入的第一大稅種，是地方稅收收入的大頭，而增值稅收入是中央、地方分享75%和25%，中央取得收入的大頭?！ 《愂照鞴軝?quán)限問(wèn)題則是另一個(gè)難題。目前營(yíng)業(yè)稅是地稅部門負(fù)責(zé)征管的稅種，而增值稅則由國(guó)稅部門征收。增值稅取代營(yíng)業(yè)稅后，稅務(wù)部門的職責(zé)分配也是一個(gè)很難解決的問(wèn)題?！ ≡缭谌ツ甑子浾呔蛷闹槿耸刻帿@悉，包括人大法工委和國(guó)務(wù)院秘書(shū)局在內(nèi)的高層機(jī)構(gòu)在著力推進(jìn)一攬子稅改計(jì)劃，其中就包括增值稅擴(kuò)圍?！ R置難題部分?jǐn)U圍 在高規(guī)格推進(jìn)立法規(guī)劃之時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)心中有數(shù)?！ ∏笆鲋槿耸扛嬖V記者，鑒于增值稅立法必須面對(duì)擴(kuò)圍問(wèn)題，存在很多難題，在決心推動(dòng)增值稅立法的背景下，有關(guān)部門的意見(jiàn)是繞過(guò)一些暫時(shí)比較難以解決的問(wèn)題，比如，在現(xiàn)在可以實(shí)行的一些領(lǐng)域先實(shí)現(xiàn)增值稅擴(kuò)圍。最先實(shí)施增值稅代替營(yíng)業(yè)稅的領(lǐng)域則可能是交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)，至于中央和地方收益分配、國(guó)地稅問(wèn)題，則可能想一些辦法，甚至可能維持現(xiàn)有的格局不變。具體的操作方式則可以從目前的研究中找到蹤跡?！ ≈袊?guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富告訴記者，在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)研究的方案中，解決增值稅擴(kuò)圍有三個(gè)方案，一是增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅。二是逐漸擴(kuò)圍或者現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅可以進(jìn)項(xiàng)抵扣，按照增值稅征收，但是收益分配和征收主體不變。第三種方案是營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣后，稅收征管和收益仍舊歸地稅部門?！ ≈醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓則表示，即使不考慮中央和地方收益分配等問(wèn)題，現(xiàn)有情況下增值稅全面擴(kuò)圍也存在困難?！ ≡鲋刀愓鞴軐?shí)行的是以票控稅，在稅收征管過(guò)程中，以增值稅發(fā)票為準(zhǔn)，銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行計(jì)稅，一些行業(yè)比如餐飲等難做到收支全部反映到增值稅發(fā)票上，在增值稅擴(kuò)圍過(guò)程中也只能首先從可以嚴(yán)格使用增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)域開(kāi)始。劉桓表示，這樣分析，交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)可能成為首先擴(kuò)圍的領(lǐng)域?！ “凑瞻搀w富的測(cè)算，增值稅雖然為17%和13%的稅率，但因?yàn)樵试S抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所以增值稅的實(shí)際稅負(fù)大概4%，而營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)為5%，比增值稅還要高，如此計(jì)算，這對(duì)于首先實(shí)行擴(kuò)圍的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)無(wú)疑是個(gè)利好消息。 |
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