杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真做好2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知各縣（市）國(guó)家稅務(wù)局，各縣（市）地方稅務(wù)局，蕭山、余杭、富陽(yáng)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，蕭山、余杭、富陽(yáng)區(qū)地方稅務(wù)局，市國(guó)稅局各稽查局，市地稅局各稽查局：
根據(jù)《浙江省國(guó)家稅務(wù)局、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真做好2015打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知》(浙國(guó)稅發(fā)〔2015〕65號(hào))精神，經(jīng)杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局共同研究，現(xiàn)對(duì)杭州地區(qū)2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)提出如下要求：
一、不斷提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的統(tǒng)籌部署
為進(jìn)一步從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭，全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高對(duì)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，對(duì)當(dāng)前仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的發(fā)票違法犯罪活動(dòng)須持續(xù)進(jìn)行打擊遏制。全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出了要深刻認(rèn)識(shí)稅收新常態(tài)，如何在稅收新常態(tài)下開展2015年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)是本年工作的新課題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要研究稅收新常態(tài)下發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，繼續(xù)按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住要害、重點(diǎn)推進(jìn)。不但要切實(shí)落實(shí)好與發(fā)票管理相關(guān)的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)票使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動(dòng)發(fā)生。同時(shí)還要周密部署，積極行動(dòng)，集中力量查辦一批發(fā)票違法犯罪重大案件，努力遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)態(tài)勢(shì)。對(duì)這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)發(fā)票違法犯罪整治工作的督導(dǎo)和檢查，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度要求，爭(zhēng)取取得更大成效。
二、繼續(xù)做好違法受票企業(yè)的檢查工作，大力整治“買方市場(chǎng)”
根據(jù)上級(jí)要求，杭州市國(guó)家稅務(wù)局結(jié)合杭州地區(qū)實(shí)際情況，2015年檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于210戶。杭州市地方稅務(wù)局2015年檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于150戶。
為確保完成上級(jí)下達(dá)指令性查處任務(wù)，結(jié)合歷年來發(fā)票犯罪活動(dòng)分布情況，各部門查處任務(wù)分解如下：
三、繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)票檢查工作
根據(jù)總、省局精神，2015年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對(duì)發(fā)票違法問題高發(fā)、頻發(fā)的金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售、藥品與醫(yī)療器械、加工制造、中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行檢查。除此之外，各地要結(jié)合本地實(shí)際，選擇發(fā)票違法問題多發(fā)的行業(yè)一并開展重點(diǎn)檢查。
四、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查工作過程中應(yīng)重點(diǎn)注意事項(xiàng)
（一）要繼續(xù)將納稅人發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。同時(shí)，在發(fā)票檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法問題，必須追根溯源，對(duì)相關(guān)涉案企業(yè)開展深入稅收檢查，要做到“查票必查稅”。
（二）要按照稽查現(xiàn)代化的要求，拓寬信息獲取通道，充分采集、分析、利用稽查數(shù)據(jù)信息、征管信息和相關(guān)部門交換的第三方信息，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定不同的檢查預(yù)案，有針對(duì)性地開展檢查工作，提高檢查質(zhì)效。
（三）要注意做好納稅人的稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。
（四）對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進(jìn)行認(rèn)真查處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算。
（五）要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，切實(shí)做到依法處理。
（六）要注意合理調(diào)配稽查力量，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)硬的人員參加發(fā)票整治工作，按照全年打擊發(fā)票違法犯罪的工作計(jì)劃妥善安排各項(xiàng)檢查工作。
五、積極配合相關(guān)部門開展發(fā)票整治工作
（一）保持打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。杭州地區(qū)各級(jí)稅務(wù)局稽查局要會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化虛假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的打擊整治力度。參與對(duì)發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大案要案，打源頭、端窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰。要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，循線追查，深入查處購(gòu)買、使用假發(fā)票的納稅單位和個(gè)人。
（二）做好發(fā)票數(shù)據(jù)整合、梳理工作。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)及增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人定期、定時(shí)做好發(fā)票數(shù)據(jù)的整理、分析工作，對(duì)于存在發(fā)票違法犯罪嫌疑的線索要及時(shí)移交公安，或者提請(qǐng)公安提前介入發(fā)票案件的檢查，力爭(zhēng)在案發(fā)的第一時(shí)間就牢牢把握整個(gè)案件的檢查節(jié)奏，提高打擊的精準(zhǔn)性。
（三）積極開展發(fā)票違法信息的治理工作。進(jìn)一步完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機(jī)制，做好對(duì)發(fā)票違法信息的舉報(bào)受理、線索收集、鑒定、通報(bào)及治理工作。要積極配合當(dāng)?shù)毓ど?、通信管理等部門及時(shí)監(jiān)控和阻止通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳播發(fā)票違法信息并及時(shí)做好生產(chǎn)、銷售非法短信群發(fā)器等設(shè)備的整治工作。要協(xié)同公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息案件實(shí)施有效打擊，斬?cái)嗵摷侔l(fā)票制售、販賣、使用的利益鏈條。
（四）認(rèn)真配合對(duì)非納稅單位的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極、主動(dòng)配合當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門，做好對(duì)行政、事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。協(xié)助相關(guān)部門做好發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b定，大力提供技術(shù)支持和幫助，為發(fā)票信息網(wǎng)絡(luò)查詢提供便捷條件。對(duì)確認(rèn)為虛假發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要追根溯源，積極協(xié)助查清發(fā)票來源，依法嚴(yán)肅處理。
（五）強(qiáng)化橫縱兩個(gè)方向的配合度。橫向上，要積極協(xié)助配合公安、檢察、法院等部門工作。對(duì)達(dá)到移送案件標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)要積極配合檢察院、法院做好對(duì)犯罪分子的公訴、審判工作，依法追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。縱向上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)相互之間配合。積極利用協(xié)查系統(tǒng)、協(xié)查機(jī)制在打擊發(fā)票違法犯罪工作中的作用，提高打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的成功率和效率。
六、全面推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)發(fā)票犯罪
一是稅務(wù)總局利用2015年“營(yíng)改增”全覆蓋的重要機(jī)遇，對(duì)增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)改造和全面升級(jí)，升級(jí)版自2015年1月1日起在全國(guó)逐步推行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版作為2015年的重點(diǎn)工作，從根本上認(rèn)識(shí)到推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版是2015年整治發(fā)票違法犯罪的重點(diǎn)工作和治本之策。充分運(yùn)用升級(jí)版的發(fā)票數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)增值稅發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，有效防范和打擊增值稅發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。二是不斷完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)建設(shè)。通過改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理模式，規(guī)范在線開具發(fā)票行為，提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具系統(tǒng)的安全性，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票領(lǐng)取、開具、繳銷、查詢等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)的推廣使用，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的違法犯罪行為不斷出現(xiàn)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注該情況，及時(shí)會(huì)同公安、通信等相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)發(fā)票違法犯罪行為。
七、開展查前培訓(xùn)，提高檢查人員專業(yè)技能
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要重視查前的準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌組織、精心策劃發(fā)票違法犯罪行為的檢查工作，安排業(yè)務(wù)能力突出的人員參與發(fā)票整治工作。一是根據(jù)被查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、所處行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合以往發(fā)票檢查案例，確定合理的檢查方法，通過征管信息的采集、分析整理案頭數(shù)據(jù)等多種手段充分掌握被查企業(yè)情況，做好查前預(yù)案。二是認(rèn)真開展查前培訓(xùn)工作，選調(diào)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢查人員，針對(duì)所查行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、行業(yè)共性問題，針對(duì)性地開展查前培訓(xùn)工作，提高檢查人員的專業(yè)知識(shí)和檢查技巧，培養(yǎng)一批發(fā)票檢查的專門人才，提高發(fā)票檢查工作的效率。
八、加強(qiáng)發(fā)票宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)
2015年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等多種途徑，加大對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的新聞宣傳力度。一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公益宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。二是要廣泛宣傳普及發(fā)票知識(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用稅收宣傳月等時(shí)機(jī)，積極開展以“發(fā)票使用、查詢和辨?zhèn)?rdquo;為主題的宣傳教育活動(dòng)，尤其在車站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴(yán)重的區(qū)域，要經(jīng)常開展發(fā)票知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高廣大單位和個(gè)人依法使用發(fā)票的自覺性，增強(qiáng)識(shí)假拒假的意識(shí)和能力。三是通過設(shè)立舉報(bào)熱線等措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)于制售、販賣假發(fā)票和購(gòu)買使用虛假發(fā)票的典型案件，應(yīng)盡快通過新聞媒體予以曝光，以案說法，弘揚(yáng)法制，以達(dá)到打擊一個(gè)、震懾一片，整頓一方的目的。對(duì)于在宣傳工作中表現(xiàn)突出的單位，杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局將以適當(dāng)方式予以表彰。
九、發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組辦公室的作用
各級(jí)承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室）職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好情報(bào)溝通、組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、上傳下達(dá)等工作，為打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的順利開展提供保障。一是積極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對(duì)需要其他部門處理的發(fā)票違法線索和問題，各級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)移送相關(guān)部門處理；對(duì)涉及面廣、影響惡劣的重大案件，各級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同查處。二是切實(shí)做好溝通反饋工作。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)、向相關(guān)部門通報(bào)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況、存在的困難和問題，爭(zhēng)取對(duì)發(fā)票整治工作的重視和支持。三是各級(jí)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)向市打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)工作進(jìn)展情況。
十、按規(guī)定完成各階段工作任務(wù)，并做好信息反饋工作
（一）組織部署階段（2015年4月）。杭州地區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局文件，并根據(jù)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限，并于2015年4月25日前報(bào)告杭州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局、杭州市地方稅務(wù)局稽查局（處）。同時(shí)要將本級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室組成人員以及日常工作聯(lián)絡(luò)人名單一并上報(bào)。
（二）實(shí)施階段（2015年4月至10月）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)于4月起每月25日前將《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計(jì)表》、《打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開展情況統(tǒng)計(jì)表》、《重點(diǎn)行業(yè)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件）和檢查發(fā)現(xiàn)的重大發(fā)票違法犯罪線索及對(duì)其查處進(jìn)展情況報(bào)送杭州市國(guó)家稅務(wù)局稽查局、杭州市地方稅務(wù)局稽查局（處）。并每月向杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局分別報(bào)送1篇以上的工作簡(jiǎn)報(bào)。
（三）總結(jié)階段（2015年11月）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、采取的打擊整治措施以及實(shí)施效果、存在問題等，并針對(duì)問題提出改進(jìn)意見，于2015年11月5日前將總結(jié)報(bào)告分別報(bào)送杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局。杭州市國(guó)家稅務(wù)局、杭州市地方稅務(wù)局將對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況進(jìn)行考核評(píng)比，并以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位予以表彰，對(duì)重視不夠、組織不力、成效較差的單位予以通報(bào)批評(píng)。
浙江省杭州市國(guó)家稅務(wù)局
浙江省杭州市地方稅務(wù)局
2015年4月20日
