遼政發(fā)[2012]19號 2012.5.2各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國家關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加大對小微型企業(yè)的扶持力度，有效幫助小微型企業(yè)克服當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營所遇到的困難，現(xiàn)就支持小微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、繼續(xù)加大財政資金支持力度
?。ㄒ唬U大中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。省本級中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金自2012年起從4800萬元增加到1億元。各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金，要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上隨財力增長適當(dāng)增加資金額度。
?。ǘ┙⒅行∥⑿推髽I(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金。省本級財政每年安排4000萬元中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金。各市也要建立中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金。
?。ㄈ┕膭罡魇薪?chuàng)業(yè)種子基金。2012年省本級財政安排5000萬元，按各市建立的創(chuàng)業(yè)種子基金額度10%的比例給予補助。
?。ㄋ模┰O(shè)立中小微型企業(yè)“專精特新”專項資金。2012年省財政安排不低于1000萬元中小微型企業(yè)“專精特新”專項資金，用于支持中小微型企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
?。ㄎ澹┨岣哒С制髽I(yè)發(fā)展專項資金用于中小微型企業(yè)的比例。省、市政府有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)行資金政策和項目安排上向中小微型企業(yè)傾斜，除有特殊規(guī)定的專項資金外，支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金用于中小微型企業(yè)的比例不低于50%。
二、多渠道解決融資難題
?。┘哟髮π∥⑿推髽I(yè)的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保小微型企業(yè)年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。增強利率透明度，制定差異化的風(fēng)險定價策略，逐步提高定價能力，將對小微型企業(yè)的貸款利率保持在合理水平。鼓勵省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強小微型企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，有條件的要設(shè)立小微型企業(yè)貸款專用窗口，開辟小微型企業(yè)貸款綠色通道。
?。ㄆ撸π∥⑿推髽I(yè)金融服務(wù)實行差異性監(jiān)管。對于符合條件的商業(yè)銀行，發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含500萬元）以下的小微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。將單戶500萬元（含500萬元）以下的符合一定條件的小微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重。對商業(yè)銀行小微型企業(yè)不良貸款實行差異化考核，適當(dāng)提高小微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
?。ò耍┕膭罱鹑诋a(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)積極開發(fā)適合小微型企業(yè)貸款需求特點的融資產(chǎn)品，積極開辦動產(chǎn)抵押貸款，商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和應(yīng)收賬款、倉單、有價證券等質(zhì)押貸款以及企業(yè)聯(lián)保貸款。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微型企業(yè)貸款的金融債。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展小型銀行和小額貸款公司。加大對村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的籌建和審批工作力度，促進小型銀行機構(gòu)的快速發(fā)展。在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展。繼續(xù)擴大小額貸款公司試點，鼓勵民間資本投資設(shè)立小額貸款公司，逐步實現(xiàn)對各縣（含縣級市、區(qū)，下同）和產(chǎn)業(yè)集群的全覆蓋。積極引進省外商業(yè)銀行在遼寧設(shè)立分支機構(gòu)。
（十）完善中小微型企業(yè)信用擔(dān)保體系。推動市、縣政府出資，吸納民間資本并鼓勵支持社會資本和自然人投資建立信用擔(dān)保機構(gòu)，逐步實現(xiàn)各縣擔(dān)保體系全覆蓋。鼓勵現(xiàn)有機構(gòu)增資擴股，不斷提高承保能力；增加省中小企業(yè)擔(dān)保中心的注冊資本金，增強對中小微型企業(yè)貸款再擔(dān)保能力。推動銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作，逐步擴大合作范圍，不斷提高擔(dān)保放大倍數(shù)。
?。ㄊ唬┲С中∥⑿推髽I(yè)直接融資。積極推動優(yōu)良小微型企業(yè)進行股份制改造，進一步完善小微型企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機制。擴大企業(yè)上市專項扶持資金規(guī)模，對新上市的小微型企業(yè)，省政府獎勵300萬元。幫助小微型企業(yè)通過發(fā)行集合債、集合票據(jù)等形式融資。
三、切實減輕稅費負(fù)擔(dān)
?。ㄊ┴瀼芈鋵崌姨岣咴鲋刀惡蜖I業(yè)稅起征點政策。自2011年11月1日起，將增值稅和營業(yè)稅起征點提高到2萬元。
?。ㄊ┭娱L稅收政策優(yōu)惠期限。對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，自2012年1月1日至2015年12月31日，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對確有困難的小微型企業(yè)，在2015年底前減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
?。ㄊ模┣謇砩嫘∥⑿推髽I(yè)行政事業(yè)性收費。落實《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕104號），自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費。降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費或變相收費。堅決取締省以下各級政府、部門制定的行政事業(yè)性收費項目。
（十五）清理糾正金融服務(wù)不合理收費。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費；嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等，切實降低小微型企業(yè)融資成本。
四、支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場
（十六）落實出口企業(yè)扶持政策。全面落實出口退稅政策，降低小微型企業(yè)出口貿(mào)易成本。對符合政策規(guī)定的小微型企業(yè)組織項目參加境外展覽會、國際市場宣傳推介、國際市場考察等給予一定扶持。
?。ㄊ撸└纳坪图訌妼π∥⑿统隹谄髽I(yè)的服務(wù)。加強小微型企業(yè)進出口業(yè)務(wù)的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，對小微型企業(yè)投保出口信用保險實行保費優(yōu)惠政策。積極為小微型企業(yè)開拓市場提供信息咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)開展傾銷反傾銷應(yīng)訴調(diào)查，維護小微型企業(yè)合法權(quán)益。
?。ㄊ耍┨岣哒少徯∥⑿推髽I(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算的部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%，專門面向中小微型企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微型企業(yè)的比例不低于60%。積極開辦政府采購信用貸款，支持小微型企業(yè)增強獲得政府采購合同的市場競爭力。
五、改善和強化服務(wù)
?。ㄊ牛┩晟浦行∥⑿推髽I(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)省中小微型企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺和覆蓋全省市、縣的中小微型企業(yè)服務(wù)窗口，為中小微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、市場開拓、管理咨詢、維權(quán)投訴等服務(wù)。
（二十）加強小微型企業(yè)人才培訓(xùn)工作。進一步增加財政資金投入，繼續(xù)實施萬名企業(yè)家培訓(xùn)工程，積極組織小微型企業(yè)法人代表及高層管理人員到省內(nèi)外著名高校參加高級工商管理等培訓(xùn)，不斷提高小微型企業(yè)高層經(jīng)營管理者隊伍整體素質(zhì)。
?。ǘ唬┩七M小微型企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵小微型企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持小微型企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得實行所得稅“三免三減半”政策。
（二十二）加強小微型企業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測工作。建立和完善小微型企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。跟蹤分析國內(nèi)外市場變化對小微型企業(yè)發(fā)展的影響，及時掌握小微型企業(yè)要素供給、盈虧狀況、停產(chǎn)倒閉等動態(tài)變化，并積極采取措施加以解決。
?。ǘ┙⒍c聯(lián)系幫扶制度。省政府有關(guān)部門和各市、縣政府應(yīng)選取一定數(shù)量的小微型企業(yè)作為定點聯(lián)系企業(yè)，進行重點幫扶，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。
?。ǘ模┞鋵嵖h政府中小微型企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任。將省中小微型企業(yè)發(fā)展年度計劃目標(biāo)分解到縣，落實縣中小微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。將中小微型企業(yè)發(fā)展工作納入各市政府績效考評指標(biāo)體系。制定對市和縣兩級中小微型企業(yè)發(fā)展工作績效考評辦法，做好績效考評工作。
?。ǘ澹┰鰪娍h統(tǒng)籌和促進中小微型企業(yè)發(fā)展的能力。依法下放涉企審批權(quán)，擴大縣行政審批權(quán)限；支持縣建立中小微型企業(yè)發(fā)展資金，加快建設(shè)縣中小微型企業(yè)社會化服務(wù)體系。
?。ǘ┩晟浦行∥⑿推髽I(yè)政策和制度體系。落實扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小微型企業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體實施辦法，切實將國家和省出臺的政策措施落到實處，促進全省小微型企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
相關(guān)政策——遼寧省地方稅務(wù)局公告2014年第6號遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于對小微型企業(yè)困難減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的公告
