商建函〔2016〕146號 2016-04-06
公益性農產(chǎn)品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農產(chǎn)品市場。公益性農產(chǎn)品市場體系是由農產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場和田頭市場等各類公益性市場組成的有機整體。改革開放以來，我國農產(chǎn)品市場體系建設取得了長足發(fā)展，在服務“三農”、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但公益性農產(chǎn)品市場發(fā)展滯后，市場公益功能弱，政府調控缺乏機制保障等問題沒有很好解決，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，貫徹落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）文件精神，推進公益性農產(chǎn)品市場體系建設，有利于補足農產(chǎn)品流通短板，提升服務“三農”能力，推動農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收；有利于推動農產(chǎn)品供給側結構性改革，提高農產(chǎn)品供給質量和效率，滿足多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利于穩(wěn)定農產(chǎn)品市場運行，增強政府宏觀調控能力，推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于轉變政府職能，創(chuàng)新社會治理，提高公共服務能力和水平?，F(xiàn)就加強公益性農產(chǎn)品市場體系建設提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權，科學規(guī)劃公益性農產(chǎn)品市場布局，創(chuàng)新公益性實現(xiàn)模式，圍繞增強宏觀調控能力和民生保障能力的目標，完善投資保障、運營管理和政府監(jiān)管機制，強化保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保功能，加快構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相適應的公益性農產(chǎn)品市場體系。
二、基本原則和發(fā)展目標
（一）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要立足當前，著眼長遠，堅持新建與改造并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農產(chǎn)品市場建設，優(yōu)化公益性農產(chǎn)品市場布局，促進公益性農產(chǎn)品市場在地區(qū)分布、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補等方面有機銜接，發(fā)揮好協(xié)同作用。
2.政府引導，市場運作。處理好政府和市場的關系，堅持投資與運營分離，政府參與市場建設投資，強化公益功能監(jiān)管。市場運營引入市場機制，按照市場規(guī)則運作，提高公共服務效率和能力。
3.創(chuàng)新機制，完善體系。著重在制約公益功能發(fā)揮的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)上大膽探索創(chuàng)新，加快建立健全公益功能實現(xiàn)和保障機制，逐步完善覆蓋農產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的公益性農產(chǎn)品市場體系。
4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強聯(lián)動，合力推進公益性農產(chǎn)品市場體系建設。相關部委負責完善有關法規(guī)、標準和統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場建設。地方各級政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設和具體項目建設。各地要結合本地實際，積極探索多種形式的公益性實現(xiàn)方式。
（二）發(fā)展目標。
爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農產(chǎn)品重要流通節(jié)點，以跨區(qū)域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、公益性農產(chǎn)品零售市場和田頭市場為基礎的全國公益性農產(chǎn)品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監(jiān)管機制，形成公益性農產(chǎn)品市場與其他市場相互促進、有序競爭、協(xié)調發(fā)展的農產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。
三、加強規(guī)劃指導，統(tǒng)籌市場建設
各地要認真落實《商務部等10部門關于印發(fā)〈全國農產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號）有關公益性農產(chǎn)品市場建設要求，對現(xiàn)有農產(chǎn)品市場的所有制性質、市場規(guī)模、覆蓋地區(qū)和交易品種等基本情況及本地農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費情況進行摸底調查，根據(jù)本地農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局及資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場、田頭市場、平價菜店、社區(qū)菜店等公益性農產(chǎn)品市場布局。
四、完善設施功能，構建市場體系
按照《商務部辦公廳關于印發(fā)〈公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場標準（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場建設，完善公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設和公益功能實現(xiàn)的長效機制。鼓勵有條件的地方通過直接投資、改造補助、產(chǎn)權回購回租等方式，建設公益性農產(chǎn)品零售市場，組建公益性市場經(jīng)營管理公司，建設公益性菜市場、平價菜店等，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，發(fā)展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動公益性農產(chǎn)品零售市場連鎖化經(jīng)營。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產(chǎn)品市場體系。
五、創(chuàng)新實現(xiàn)機制，確保公益功能發(fā)揮
創(chuàng)新市場供應穩(wěn)定機制。鼓勵具備條件的公益性市場縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“農批零對接”、“農超對接”等各種形式的產(chǎn)銷對接，建立緊密的產(chǎn)銷銜接機制，提高貨源組織能力，增強貨源穩(wěn)定性；建立關系百姓日常生活需要農產(chǎn)品的市場供應調節(jié)制度，增強市場調節(jié)能力；建立應急保供機制，在突發(fā)事件時保障市場供應；實行較低收費，提供平價或微利公共服務。
創(chuàng)新價格穩(wěn)定調節(jié)機制。市場要建立農產(chǎn)品市場供求信息傳導機制，改善農產(chǎn)品供求信息不對稱狀況，引導農業(yè)按需生產(chǎn)。要對重要農產(chǎn)品價格進行日常監(jiān)測與分析，建立預警機制，在發(fā)生價格異常波動時，根據(jù)政府調控要求，通過減免費用、組織貨源等手段，平抑市場價格。
創(chuàng)新質量安全促進機制。市場要建立農產(chǎn)品質量檢驗檢測機制，有條件的地方可通過購買服務、補貼檢測費等方式，鼓勵和引導國家檢驗檢測機構或具備相應資質的第三方檢驗檢測機構入駐公益性農產(chǎn)品市場，從源頭上防止不符合質量安全標準的農產(chǎn)品進入市場銷售，引導農業(yè)標準化、規(guī)范化生產(chǎn)。鼓勵公益性農產(chǎn)品市場采用良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等認證手段保障質量安全，實現(xiàn)質量安全可追溯。
創(chuàng)新綠色環(huán)保引領機制。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場建設和完善場內廢水、垃圾處理等環(huán)保配套設施，提高廢棄物收集和處理能力，在農產(chǎn)品運輸、冷鏈等領域積極應用低能耗、低污染、低排放的綠色環(huán)保技術和設備，提升農產(chǎn)品流通綜合環(huán)保水平。
六、強化管理機制，實施投資運營監(jiān)管
建立投資保障機制。通過建立國有資本投資運營公司、設立農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和采取公私合營（PPP）等方式，有效發(fā)揮國有資本引導作用，帶動社會資本參與公益性農產(chǎn)品市場建設和公益功能運營，保障社會資本獲取合理利潤。鼓勵供銷合作社企業(yè)積極參與公益性農產(chǎn)品市場建設。
建立運營管理機制。國有全資公益性農產(chǎn)品市場采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機構管理市場。混合所有制公益性農產(chǎn)品市場采取參建代管模式，政府參與市場投資，委托第三方機構作為出資人代表參與管理，市場日常運營按市場規(guī)則運作，國有股權收益返補公益功能運營。對暫時不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營市場可采取契約合作模式，由政府與市場簽署合作協(xié)議，約定市場責任和義務，政府給予必要政策支持。
建立政府監(jiān)管機制。政府對公益性農產(chǎn)品市場進行評估驗收和監(jiān)督，鼓勵發(fā)揮社區(qū)街道作用，對零售市場實行屬地監(jiān)管；建立監(jiān)管指標體系，重點考察公益性批發(fā)市場集散儲備能力、價格穩(wěn)定、質量安全等指標，重點考察公益性零售市場網(wǎng)點布局合理性和居民滿意度等指標。
七、加強協(xié)調配合，營造良好政策環(huán)境
各地要建立公益性農產(chǎn)品市場體系建設綜合管理協(xié)調機制，共同研究出臺相關配套政策措施。要推動出臺公益性農產(chǎn)品市場體系建設規(guī)劃，完善公益性農產(chǎn)品市場建設運營相關標準。有條件的地方推動出臺地方性法規(guī)，確立公益性農產(chǎn)品市場的法律地位。要完善和落實用地、用水、用電等相關政策，對于公益性農產(chǎn)品市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。要進一步落實相關稅收優(yōu)惠政策和鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大對公益性農產(chǎn)品市場建設信貸投放力度。鼓勵有條件的地方對政府確定的國有及國有控股公益性農產(chǎn)品市場按照公益類國有企業(yè)進行分類考核。通過部門協(xié)調配合，營造良好政策環(huán)境，共同促進公益性農產(chǎn)品市場體系建設。
