關(guān)于《陜西省國(guó)家稅務(wù)局陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》的解讀
一、公告背景
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求要推行政府權(quán)力清單制度，并指出各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。2015年2月17日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》（2015年第10號(hào)），明確了3類8項(xiàng)稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，陜西省國(guó)家稅務(wù)局和陜西省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布了《陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批全省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》。
二、第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的內(nèi)容
《陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單》共包括3類8項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)，來(lái)源于2部稅收法律、行政法規(guī)9個(gè)條款。其中，賬簿憑證管理類3項(xiàng)，納稅申報(bào)類2項(xiàng)，稅務(wù)檢查類3項(xiàng)。
?。ㄒ唬┵~簿憑證管理類
包括：對(duì)納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿資料，報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度辦法核算軟件，安裝使用稅控裝置的處罰權(quán)力；對(duì)扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的處罰權(quán)力；對(duì)非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變?cè)旎蛘邆卧焱甓悜{證的處罰權(quán)力。
?。ǘ┘{稅申報(bào)類
包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的處罰權(quán)力；對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的處罰權(quán)力。
（三）稅務(wù)檢查類
包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的處罰權(quán)力；對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的處罰權(quán)力；對(duì)有關(guān)單位拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法第五十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定到車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況的處罰權(quán)力。
稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單同時(shí)明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
三、關(guān)于稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖
稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖是指權(quán)力外部運(yùn)行的基本程序，不包括權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的過(guò)程和環(huán)節(jié)。稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序編制。由于稅務(wù)行政處罰權(quán)力的每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行流程沒有本質(zhì)區(qū)別和顯著不同，所以本公告的稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖只按稅務(wù)行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序編制。
四、關(guān)于對(duì)稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
公告規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使權(quán)力，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
關(guān)于《陜西省國(guó)家稅務(wù)局陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》的起草說(shuō)明
《陜西省國(guó)家稅務(wù)局陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》由陜西省國(guó)家稅務(wù)局政策法規(guī)處協(xié)同陜西省地方稅務(wù)局政策法規(guī)處起草。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研論證，并充分征求了相關(guān)部門和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見建議。
一、必要性
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求要推行政府權(quán)力清單制度，并指出各級(jí)政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度是國(guó)家稅務(wù)總局2015年度稅收法治工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)家稅務(wù)總局于2014年12月31日制定下發(fā)了《關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2014〕162號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案>的通知》（稅總函〔2014〕652號(hào)），明確了推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟，并明確要求各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布相關(guān)執(zhí)法權(quán)力清單后一個(gè)月內(nèi)，同步發(fā)布本省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)清單。2015年2月17日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》（2015年第10號(hào)），明確了3類8項(xiàng)稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)。按照國(guó)家稅務(wù)總局要求，有必要及時(shí)發(fā)布陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批全省稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單。
二、主要依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》
2、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》
3、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單的公告》（2015年第10號(hào)）
三、征求意見情況
書面征求了相關(guān)部門和部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，及時(shí)發(fā)布稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單，有利于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，加快推進(jìn)全省稅務(wù)系統(tǒng)稅收法治建設(shè)進(jìn)程，無(wú)不同意見。
四、主要問(wèn)題及說(shuō)明
?。ㄒ唬╆P(guān)于清單內(nèi)容
《陜西省稅務(wù)系統(tǒng)第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單》共包括3類8項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)，來(lái)源于2部稅收法律、行政法規(guī)9個(gè)條款。其中，賬簿憑證管理類3項(xiàng)，納稅申報(bào)類2項(xiàng)，稅務(wù)檢查類3項(xiàng)。
1、賬簿憑證管理類
包括：對(duì)納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿資料，報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度辦法核算軟件，安裝使用稅控裝置的處罰權(quán)力；對(duì)扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的處罰權(quán)力；對(duì)非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變?cè)旎蛘邆卧焱甓悜{證的處罰權(quán)力。
2、納稅申報(bào)類
包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的處罰權(quán)力；對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的處罰權(quán)力。
3、稅務(wù)檢查類
包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的處罰權(quán)力；對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的處罰權(quán)力；對(duì)有關(guān)單位拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法第五十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定到車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況的處罰權(quán)力。
稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單同時(shí)明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ǘ╆P(guān)于權(quán)力運(yùn)行流程圖
稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖是指權(quán)力外部運(yùn)行的基本程序，不包括權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的過(guò)程和環(huán)節(jié)。稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序編制。由于稅務(wù)行政處罰權(quán)力的每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行流程沒有本質(zhì)區(qū)別和顯著不同，所以本公告的稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖只按稅務(wù)行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序編制。
