安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅務(wù)行政審批制度改革若干問題的意見 為規(guī)范依法行政，提高地稅系統(tǒng)行政審批效能，減少涉稅審批事項環(huán)節(jié)，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和中央及安徽省關(guān)于深化行政審批制度改革的若干規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合地稅部門實際，就進(jìn)一步深化地稅系統(tǒng)行政審批制度改革提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政許可法》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以納稅人合理需求為導(dǎo)向，按照簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)、防范風(fēng)險的基本要求，全面提升地稅系統(tǒng)行政審批工作能力和水平，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
二、基本原則
(一)公開透明原則。在辦稅場所、網(wǎng)絡(luò)平臺公開公示納稅人各項申請事項需報送的資料、表格及相關(guān)要求，多渠道宣傳有關(guān)涉稅審批工作事宜。
(二)精簡效能原則。最大限度地下放涉稅審批權(quán)限、縮短審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效能。
(三)集中辦理原則。凡涉及納稅人申請辦理的涉稅審批事項，全部由辦稅服務(wù)廳或窗口統(tǒng)一受理，對所有地稅行政審批事項實行“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)”。
(四)權(quán)責(zé)明晰原則。明確征納雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范權(quán)力行使，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，建立健全違規(guī)審批過錯責(zé)任追究制度。
(五)監(jiān)督制約原則。加大納稅人和社會監(jiān)督力度，強化信息化監(jiān)控制約，充分發(fā)揮納稅評估、事中檢查、專項檢查和事后稽查等監(jiān)管措施作用。
(六)創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮“大集中”系統(tǒng)的積極作用，優(yōu)化審批流程，拓展網(wǎng)上申請辦結(jié)功能和“同城通辦”業(yè)務(wù)范圍。
三、改革目標(biāo)
深化地稅系統(tǒng)行政審批制度改革，構(gòu)建“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、后續(xù)監(jiān)管”的涉稅審批工作模式，建立“公正合法、規(guī)范操作、便捷高效、權(quán)責(zé)明晰”的涉稅行政審批機(jī)制，實現(xiàn)“為納稅人辦好事、納稅人好辦事”的涉稅審批環(huán)境，促進(jìn)納稅遵從。
四、主要內(nèi)容
(一)推進(jìn)審批制度改革，簡化涉稅審批程序。
1、規(guī)范審批項目。地稅系統(tǒng)行政審批事項的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實施機(jī)關(guān)、實施程序、審批責(zé)任等都必須符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，任何單位不得自行設(shè)置或變通設(shè)置審批事項，也不得自行設(shè)置或更改審批前置條件。
2、調(diào)整審批權(quán)限。對明確市、縣(市、區(qū))局審批權(quán)限以內(nèi)的涉稅審批事項全部由各市、縣(市、區(qū))局直接負(fù)責(zé)辦理。根據(jù)需要可在辦稅服務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口設(shè)立“首席代表”負(fù)責(zé)承辦。
3、簡化審批流程。各市、縣(市、區(qū))局應(yīng)最大限度地簡化審批程序，重實質(zhì)、輕形式，盡力實現(xiàn)同一地區(qū)同一事項審批流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求、報送資料、工作時限的統(tǒng)一。
4、簡并報送資料。按照法定、必需的原則，對應(yīng)報送資料進(jìn)行有效簡并?？梢罁?jù)“大集中”系統(tǒng)采集納稅人相關(guān)涉稅申請信息，凡在“大集中”系統(tǒng)為正常管理戶的，可不再提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、經(jīng)辦人有效證件等復(fù)印件，逐步實現(xiàn)免填單功能，解決納稅人“多頭跑”和“重復(fù)報”等問題。
5、加大信息化管理力度。積極探索開展網(wǎng)上審批，納稅人通過大集中系統(tǒng)，可足不出戶完成涉稅申請事項，實時跟進(jìn)了解審批進(jìn)程、審批結(jié)果。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)審批“同城通辦”。對審批每個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行限時設(shè)定和痕跡管理，及時提醒和糾正違規(guī)行為。
6、規(guī)范文書使用。凡涉及涉稅審批業(yè)務(wù)辦理事項所需要使
用的表證單書，按確定的格式、式樣自行制作使用和管理。
(二)全面拓展前臺業(yè)務(wù)，及時辦理審批事項。
凡納稅人申請辦理的各類涉稅審批事項，一律到辦稅服務(wù)廳或政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口辦理，實行“一窗式受理”。對資料齊全、內(nèi)容完整、符合辦理條件且屬職責(zé)權(quán)限內(nèi)的涉稅審批事項，實行“一站式辦結(jié)”。逐步實現(xiàn)后臺管理職能前移。對于特殊情況，不能按規(guī)定時限辦結(jié)的，須將延期的原因和延期期限告知納稅人，但不得超過法定期限。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實地核實的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上地稅人員進(jìn)行實地核查。
(三)明確審批法律責(zé)任，強化后續(xù)監(jiān)督管理。
1、納稅人提交的申請和申報資料必須合法、真實。對提供虛假資料、采取欺騙手段通過涉稅審批的，一經(jīng)查實，將由批準(zhǔn)地稅機(jī)關(guān)集體審議后出具《稅務(wù)行政審批事項撤銷告知書》，并按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
2、各級地稅機(jī)關(guān)必須建立健全行政審批后續(xù)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善納稅評估、事中檢查、專項檢查和事后稽查等監(jiān)管措施。各主管地稅機(jī)關(guān)要對當(dāng)場辦結(jié)的所有涉稅審批事項進(jìn)行及時的后續(xù)監(jiān)管確認(rèn)，嚴(yán)格防范管理空白與風(fēng)險。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的明確要求，對于地稅系統(tǒng)落實稅收法定原則、規(guī)范依法行政、強化作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)等具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用；對于群眾路線教育實踐活動、便民辦稅春風(fēng)行動、優(yōu)化納稅服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益具有積極意義。各級地稅機(jī)關(guān)要利用多種形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識稅務(wù)行政審批制度改革的重要性和必要性。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證地稅系統(tǒng)行政審批制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，省局成立稅務(wù)行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各級地稅機(jī)關(guān)要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保各項改革措施落實到位。
(三)強化溝通，增強合力。各級地稅機(jī)關(guān)行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，專題總結(jié)工作、研究問題，協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革過程中存在的問題和矛盾。各部門、各單位要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，形成高效、便捷、順暢的工作機(jī)制。
(四)明確崗責(zé)，加強培訓(xùn)。各單位要按照職責(zé)和權(quán)限劃分，理順工作機(jī)制，優(yōu)化人員配置，確定相關(guān)人員的工作崗位和職責(zé)，以適應(yīng)審批制度改革的要求，各單位要注重加強對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握稅務(wù)行政審批相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高審批質(zhì)量和水平。
(五)嚴(yán)格考核，壓實責(zé)任。各級地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強化責(zé)任意識，按照執(zhí)法責(zé)任制要求建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。省局將把各級地稅機(jī)關(guān)涉稅行政審批制度改革貫徹落實情況，統(tǒng)籌納入年終績效考評及綜合督查等工作。
附件：安徽省地方稅務(wù)局行政審批事項公開目錄
