(三)鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。全省各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等要積極參與各類慈善活動。慈善組織要推出更多優(yōu)質(zhì)慈善項目吸引公眾參與，打造富有山東特色的慈善募捐品牌。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建多層次的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。鼓勵有條件的地方舉辦慈善項目推介會，實現(xiàn)慈善供需有效對接。廣泛設(shè)立社會捐助站點，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，到2020年慈善超市覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。
(四)健全社會救助和慈善資源信息對接機(jī)制。以社會救助綜合信息平臺為基礎(chǔ)，依托山東省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，社會救助有關(guān)信息逐步向有需要的慈善機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，對經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，社會救助管理部門可視情及時向慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
三、建立全方位的慈善政策支持體系，打造合力慈善
(一)依法落實減免稅政策。依法落實國家規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。
(二)完善慈善人才政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。暢通慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，做好慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定工作。鼓勵慈善機(jī)構(gòu)從事專門社會服務(wù)工作的人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，對取得職業(yè)水平證書的，納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格統(tǒng)一管理。慈善組織依法與慈善從業(yè)者簽訂勞動合同，參加各項社會保險。合理確定專職慈善工作者的薪酬水平，增強(qiáng)慈善事業(yè)吸引力。
(三)完善慈善表彰激勵政策。完善“山東慈善獎”獎勵辦法，每2年表彰一次在慈善領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)或產(chǎn)生較大影響力的個人、機(jī)構(gòu)和項目。完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度，各地可探索建立健全慈善捐助和志愿者服務(wù)回饋獎勵機(jī)制。有條件的地方可根據(jù)實際情況安排資金，解決志愿服務(wù)活動場所、資金保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、救助因從事志愿服務(wù)活動遇到特殊困難的志愿者等問題。
(四)健全社會支持政策。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，按規(guī)定給予費用優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為公益慈善機(jī)構(gòu)提供有針對性的資產(chǎn)保值增值服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織提供信貸、結(jié)算等方面的支持，為慈善捐助提供金融綠色通道；鼓勵創(chuàng)新研發(fā)專門的公益慈善類產(chǎn)品和服務(wù)，滿足銀行業(yè)消費者的慈善需求。支持慈善組織和保險公司共同為慈善對象和志愿者購買保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)，探索建立面向公益行業(yè)的公益保險產(chǎn)品。鼓勵信托公司根據(jù)慈善組織需求，探索研發(fā)適合慈善事業(yè)的信托產(chǎn)品和服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)對慈善活動進(jìn)行公證的費用實行優(yōu)惠。鼓勵設(shè)立慈善信托。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和不低于30%的費用優(yōu)惠。
四、建立專業(yè)化的慈善行業(yè)自律體系，打造陽光慈善
(一)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。
(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用。市和有條件的縣(市、區(qū))建立慈善聯(lián)合會等聯(lián)合性、樞紐型社會組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，形成“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)自律機(jī)制。
(三)規(guī)范募捐活動，強(qiáng)化信息公開。慈善組織要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國發(fā)〔2014〕61號文件等規(guī)定，依法依規(guī)開展募捐活動，嚴(yán)格使用募捐款物，并認(rèn)真履行信息公開責(zé)任。
五、建立多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系，打造法治慈善
(一)加強(qiáng)政府監(jiān)管?？h級以上民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善信息平臺和慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用檔案，并向社會公布有關(guān)信息。要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，每年按不低于30%的比例對慈善組織提交的財務(wù)報告實行抽查，抽查結(jié)果向社會公開。要嚴(yán)格落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財政、稅務(wù)部門依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。公安部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對有境外非政府組織資助或有提供資金資助背景的慈善項目，依法進(jìn)行審查；對以慈善名義進(jìn)行騙取財物等違法犯罪活動，要依法進(jìn)行處罰或追究刑事責(zé)任。其他部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地可依托社區(qū)服務(wù)熱線、微信平臺等信息化手段，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。鼓勵各地設(shè)立慈善組織社會監(jiān)督委員會，對本地慈善組織進(jìn)行獨立監(jiān)督。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對慈善組織開展評估，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。
(三)加強(qiáng)責(zé)任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
六、加強(qiáng)對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，建立和完善慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度銜接機(jī)制。要強(qiáng)化民政部門與宣傳、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力。
附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
山東省人民政府
2015年8月5日
