2011.12.22各市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，省各行辦、協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)〉若干配套政策的通知》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法[試行]>的通知》和省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑?wèn)題的意見(jiàn)》，加快實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型省份的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，不斷提高我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就充分運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策重要性的認(rèn)識(shí)
1、落實(shí)好稅收激勵(lì)政策是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措。“十一五”以來(lái)，全省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府一系列促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的政策，積極構(gòu)建以政府政策為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以金融信貸和多渠道融資為支持的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，把落實(shí)創(chuàng)新政策和組織實(shí)施各類(lèi)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重大技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為政策的重要目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干配套政策的通知》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，全面貫徹落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收激勵(lì)政策，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入起到了積極的促進(jìn)作用。
2、落實(shí)好稅收激勵(lì)政策是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型省份，需要綜合采取財(cái)政、稅收、金融等一系列政策和手段，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、降低創(chuàng)新成本、防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和能動(dòng)性。必須采取積極措施，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，充分運(yùn)用企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，加大研發(fā)投入。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供根本保障。
3、落實(shí)好稅收激勵(lì)政策是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、培植壯大財(cái)源的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好稅收激勵(lì)政策對(duì)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、支持企業(yè)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)可持續(xù)性的重要性，強(qiáng)化企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)研發(fā)活動(dòng)導(dǎo)向的“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)社會(huì)投資，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，凝練一
批結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的高技術(shù)項(xiàng)目，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的成效體現(xiàn)在又好又快發(fā)展和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上。
二、把落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策作為推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一項(xiàng)重要任務(wù)
4、強(qiáng)化企業(yè)政策落實(shí)的主體地位。企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的受益者，也是落實(shí)好優(yōu)惠政策的實(shí)踐者，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，是做好技術(shù)創(chuàng)新工作的基本著力點(diǎn)。要通過(guò)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的貫徹落實(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)真正成為科技投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，造就大批具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。
5、組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。突出技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性，引導(dǎo)企業(yè)加快對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“四新一海”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利， 參與制定一批國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的落實(shí)提供重要的項(xiàng)目源。要集中優(yōu)勢(shì)科技資源，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，突出抓好發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，使我省重點(diǎn)骨干企業(yè)掌握一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迅速搶占市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，形成技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)，提高企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性。
三、積極營(yíng)造落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的良好環(huán)境
6、強(qiáng)化服務(wù)和效率意識(shí)。各級(jí)經(jīng)信、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入開(kāi)展推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作各項(xiàng)激勵(lì)政策的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，提高執(zhí)行力，推動(dòng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，提高工作效率，完善目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際制定任務(wù)分解方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，完善配套措施及具體辦法，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
7、推進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)管理是落實(shí)好企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等激勵(lì)政策的前提和保障。要綜合運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政等必要的行政手段，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、技術(shù)管理、財(cái)會(huì)管理、質(zhì)量管理，以實(shí)施精細(xì)化管理為抓手，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。狠抓財(cái)務(wù)管理，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
8、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新所形成的成果及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)登記，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中介服務(wù)，幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成貫穿于新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過(guò)程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。積極推廣自主創(chuàng)新的專(zhuān)利技術(shù)。發(fā)布重點(diǎn)專(zhuān)利成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，及時(shí)將專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
四、合力推進(jìn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的進(jìn)一步落實(shí)
9、建立和完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)稅地稅等部門(mén)要協(xié)同配合，密切協(xié)作，建立落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)政策配套聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成推進(jìn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策落實(shí)的工作合力。省經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，研究制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目指南，定期下達(dá)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃；省財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入；稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格依法治稅，抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的貫徹落實(shí)。
10、加快組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃。繼續(xù)加大10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)、20個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息加快發(fā)展的若干政策的落實(shí)力度。把組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新能力提升工程作為落實(shí)稅收激勵(lì)政策的重要抓手，支持企業(yè)著力創(chuàng)新、引進(jìn)、凝練項(xiàng)目，不斷充實(shí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目有序跟進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)的效績(jī)管理，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
11、進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新投入。加大政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)省市縣和有關(guān)部門(mén)建立技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，積極拓寬融資渠道，多形式、多方式募集技術(shù)創(chuàng)新資金。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，定期向金融機(jī)構(gòu)推介全省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。積極與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行規(guī)劃計(jì)劃對(duì)接，支持企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例5%以上、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)3%以上的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)逐年遞增。
12、制定和規(guī)范工作程序。依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2008]116號(hào))的規(guī)定，盡快制定“山東省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除操作指南”，做好政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)正確歸集、分配和核算研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，科學(xué)界定研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)程序，引導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
13、加大創(chuàng)新激勵(lì)政策的宣貫。各有關(guān)部門(mén)要在網(wǎng)站和行政審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏的顯目位置，宣傳企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策和操作流程，稅務(wù)部門(mén)要在辦稅服務(wù)大廳設(shè)立政策咨詢(xún)輔導(dǎo)窗口，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。要加大專(zhuān)題培訓(xùn)力度，采取專(zhuān)家講解輔導(dǎo)，企業(yè)示范引導(dǎo)等形式，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員、研發(fā)管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多層次的專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)政策的宣傳普及。
14、建立和完善監(jiān)督考核體系。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的意見(jiàn)(試行)》，建立促進(jìn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)督考核工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握全省企業(yè)自主創(chuàng)新工作發(fā)展情況，準(zhǔn)確描述、分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施、技術(shù)創(chuàng)新投入以及激勵(lì)創(chuàng)新政策的落實(shí)情況的考核，用足用好稅收激勵(lì)政策，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新積極性，促進(jìn)全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)工作。
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