打造“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)家新名片 要求重心向第三產(chǎn)業(yè)傾斜
該報(bào)告指出，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易主要是以制造業(yè)為主，上游原材料、下游商品都沒(méi)有定價(jià)權(quán)，大多數(shù)對(duì)外出口企業(yè)苦不堪言。若想從“微笑曲線”底端突圍，中國(guó)的企業(yè)面臨著在國(guó)際上重新定位的問(wèn)題，不僅要有戰(zhàn)略意識(shí)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，還需要政府在政策上的大力支持，在“中國(guó)制造”的標(biāo)簽之后，更上一層樓，打造“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)家新名片，讓世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)。
這就要求中國(guó)在大力發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把更多的精力投入到第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來(lái)，做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)，使服務(wù)業(yè)分工更加細(xì)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要國(guó)家稅收政策及其他政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。
上海試點(diǎn)影響其他省市服務(wù)業(yè) 地方政府將成主要推力
財(cái)政部財(cái)科所研究院孫鋼說(shuō)：“區(qū)域性優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點(diǎn)積極性很高，這會(huì)推動(dòng)改革步伐加速。”
據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，在上海進(jìn)行試點(diǎn)后，對(duì)上海周邊的省份和城市影響也非常明顯。出現(xiàn)了很多企業(yè)將總部轉(zhuǎn)移到上海，但生產(chǎn)仍在原地的情況。這一變化，也在更大程度上促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)，對(duì)其他省市也是一種挑戰(zhàn)，因?yàn)橐坏┛偛堪犭x原來(lái)的省份，也就意味著原來(lái)省份的稅收將減少一塊，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入也會(huì)產(chǎn)生影響。這些地方政府為了保持投資的長(zhǎng)期吸引力，必將成為增值稅向全國(guó)擴(kuò)圍的主要推力。
目前，北京、江蘇、天津、深圳、重慶等地已經(jīng)向相關(guān)部門提出今年開(kāi)展?fàn)I該增申請(qǐng)，北京有可能成為繼上海之后的第二個(gè)試點(diǎn)城市。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅有利于稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化
該報(bào)告顯示，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應(yīng)，第一是不再重復(fù)征稅；第二是稅負(fù)減輕；第三，這次的增值稅的擴(kuò)圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著增值稅的水平由于引進(jìn)了新的較低水平的稅率，整個(gè)增值稅的平均稅負(fù)水平也降下來(lái)了。
2012年，“減稅”而非“增支”將成為積極財(cái)政政策的重心所在。結(jié)構(gòu)性減稅，當(dāng)然有別于全面性減稅，其最重要的特點(diǎn)在于兩個(gè)方面。一方面要通過(guò)減稅，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)水平；另一方面，要通過(guò)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，求得整個(gè)稅收收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將減稅操作與稅制改革的方向相對(duì)接，是結(jié)構(gòu)性減稅的應(yīng)有之義。
該報(bào)告同時(shí)也指出，營(yíng)業(yè)稅改增值稅工作在全國(guó)的推廣同樣也不會(huì)呈現(xiàn)一路高歌猛進(jìn)的局面。改革過(guò)程中同樣要考慮各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、中央和各地方的財(cái)政收入格局等因素。同時(shí)，增值稅改革也將導(dǎo)致國(guó)稅與地方稅稅收比例的重新分配，這些都需要時(shí)間和各相關(guān)部門的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)溝通。
