廈門市地方稅務局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范(試行) 第一條為全面推進依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法文書的說理水平，增強執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，維護行政相對人的合法權益，根據(jù)《福建省地方稅務局關于印發(fā)〈說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范(試行)〉的通知》(閩地稅[2014]163號)，結合本局工作實際，制訂本規(guī)范。
第二條制作說理式執(zhí)法文書堅持實事求是、公正公平、文明規(guī)范和法理、事理、情理相統(tǒng)一的原則。
第三條執(zhí)法文書說理包括事實論證說理和法律適用論證說理。
事實論證說理指運用證據(jù)規(guī)則對證據(jù)進行綜合分析，推斷出案件事實，闡明證據(jù)是否采信的理由。
法律適用論證說理指對案件所適用的法律和適用該法律的理由進行充分說明，闡明行政裁量的法律依據(jù)。
第四條說理式執(zhí)法文書適用于以下案件的稅務處理決定書、稅務行政處罰事項告知書和稅務行政處罰決定書：
(一)市局、各區(qū)局重大稅務案件審理委員會審結的案件；
(二)市局稽查局案件審理委員會審結的案件，按一定比例，逐年提高，2015年不低于20%；
(三)當事人申請聽證的案件。
各區(qū)局、各直屬(派出)機構可根據(jù)本單位實際情況擴大說理式執(zhí)法文書適用的案件范圍和增加文書種類。
第五條執(zhí)法文書說理工作應遵循的基本要求：
(一)合法。執(zhí)法文書說理應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和適用依據(jù)等進行。
(二)必要。執(zhí)法文書說理應當有選擇、有重點地展開，著重分析當事人異議產生的原因，充分闡釋決定的理由及依據(jù)，對于沒有重大分歧或者爭議的事實、證據(jù)，可以簡要分析。
(三)有效。執(zhí)法文書說理應當結合說理對象的具體情況，采取說理對象便于接受的方法進行，注重化解矛盾、促進和諧，實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
第六條說理式執(zhí)法文書一般由首部、正文和尾部三部分組成。格式見附件。
首部。包括執(zhí)法文書名稱和文書編號。
正文。主要包括稅務機關實施稅務檢查的基本信息、當事人基本信息、主要違法事實、主要證據(jù)理由、陳述申辯情況、適用法律依據(jù)、稅務處理(處罰)決定以及當事人權利義務等相關內容。
尾部。寫明制作日期并加蓋稅務機關公章。
第七條文書說理的主要內容及要求：
(一)事實部分
1.案件主要事實的表述要客觀、完整、準確，其內容包括案件來源及相關行為發(fā)生的具體情節(jié)。敘述一般按照發(fā)生的時間順序，圍繞行為的主體、客體、主觀方面及客觀方面來展開，重點詳述主要情節(jié)和因果關系。對影響行政裁量的從重或者從輕、減輕等情節(jié)的事實應當寫明，不加主觀評論。
2.證據(jù)認定必須經(jīng)過調查核實，認定事實的證據(jù)要準確、具體，圍繞主要違法事實進行列舉分析。
3.當事人的陳述、申辯及聽證權利的告知情況要詳細表述，如果當事人放棄上述權利，則說明情況即可。如果當事人行使了上述權利，則應當將當事人陳述、申辯的內容予以敘述。當事人在聽證過程中對稅務機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關質疑意見及其證據(jù)應當進行描述。
4.說明所采取的程序。案件查處涉及的程序應當在事實部分擇要進行明確、具體的表述。
5.多個違法事實的表述。同一文書涉及當事人的多個違法事實，則應結合實際情況，按照層次分明、明晰有序的要求分別陳述或綜述。
(二)理由和依據(jù)部分
1.法律適用理由的闡述應全面具體，結合具體案情，對為何適用相關法律條款作為處理(處罰)依據(jù)進行解釋，把當事人的行為事實與地稅機關處罰的理由、依據(jù)、內容及行政裁量權緊緊聯(lián)系起來，既要說清當事人的行為是什么性質，又要將其情節(jié)闡述清楚。
2.引用法律條款應準確，符合法律引用規(guī)則，應當根據(jù)條、款、項、目的順序寫明適用到最底一層，但應考慮充分性與必要性，避免機械式的羅列與堆砌。
3.當事人進行陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據(jù)是否予以采納應當在本部分進行明確，并闡明采納或者不采納的理由，尤其是不采納的理由應當援引法律法規(guī)或相關政策規(guī)定，進行必要的分析。
4.裁量權的行使應著重說明相關法定幅度和行政裁量基準的適用，闡述作出具體行政行為的理由，包括從輕、減輕等情節(jié)的適用。
(三)決定部分
對當事人(擬)作出的稅務處理(處罰)決定應當表述清楚、具體，特別要明確違法行為性質、稅種、稅目、稅款所屬期以及補繳稅款、滯納金或罰款金額。
(四)當事人權利義務部分
1.稅務行政處罰事項告知書中應明確當事人所享有的陳述、申辯權或申請聽證的權利，并明確告知其提出陳述、申辯以及申請聽證的稅務機關聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等內容。
2.稅務處理(處罰)決定書中應明確處理(處罰)的履行方式和期限，同時表述逾期不履行的法律后果，告知當事人不服處理(處罰)決定的法律救濟途徑及期限。
第八條說理式執(zhí)法文書推行情況納入年度績效考核范疇。
第九條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
附件下載:doc文件
1.稅務處理決定書范本
2.稅務行政處罰事項告知書范本
3.稅務行政處罰決定書范本
