杭州市國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理工作的意見 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理工作意見》和《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施意見》，依照2013年全省征管科技工作要點(diǎn)，結(jié)合我市稅源專業(yè)化實(shí)踐和杭州稅收征管工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)就進(jìn)一步深化稅源專業(yè)化管理工作，提出以下實(shí)施意見：
一、逐步推進(jìn)基層局征管實(shí)體化
全市各單位要通過管理角色轉(zhuǎn)變，管理方式的創(chuàng)新，管理層級(jí)的上收，逐步壓縮管理層次，直接參與稅源管理，逐步使各區(qū)縣(市)局機(jī)關(guān)成為稅收管理和服務(wù)的實(shí)體，進(jìn)一步提高管理、服務(wù)的質(zhì)量和效率。2013年，要完成對(duì)稅源管理四科的征管實(shí)體化工作。
二、建立重點(diǎn)稅源管理機(jī)制
按照省局“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的工作要求，建立市局與各單位聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)稅源管理機(jī)制，確定市局和各層級(jí)稅源管理單位的重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮市局各部門和各單位在重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理中的協(xié)同作用，確保重點(diǎn)稅源管理工作順利開展。
市局負(fù)責(zé)省局重點(diǎn)稅源高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中省局承擔(dān)以外的稅務(wù)稽查應(yīng)對(duì)任務(wù)；負(fù)責(zé)督促各單位開展省局各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的完成和風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。
各區(qū)縣(市)局負(fù)責(zé)省重點(diǎn)稅源的較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中省局承擔(dān)以外的納稅評(píng)估等應(yīng)對(duì)任務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)對(duì)任務(wù)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、出具風(fēng)險(xiǎn)診斷書、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。
各單位要按照省局對(duì)重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作的要求，建立重點(diǎn)稅源管理機(jī)制，調(diào)整內(nèi)設(shè)科室職能，依照重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程，明晰各部門工作職責(zé)，落實(shí)納稅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)對(duì)任務(wù)的接收、組織實(shí)施和結(jié)果反饋工作的責(zé)任，高效、有序地開展重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。
三、推行稅源基礎(chǔ)管理專業(yè)化
以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，將基礎(chǔ)管理事項(xiàng)分為服務(wù)類事項(xiàng)、核查類事項(xiàng)和管理類事項(xiàng)，具體的分類各單位可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地劃分。以分類事項(xiàng)為脈絡(luò)，合理劃分部門職責(zé)，探索基礎(chǔ)管理事項(xiàng)的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)稅源管理從“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
對(duì)服務(wù)類事項(xiàng)由稅源管理單位調(diào)整到辦稅服務(wù)廳集中辦理；對(duì)核查類事項(xiàng)由稅源管理單位(或辦稅服務(wù)廳)按照需要核查的事項(xiàng)，相應(yīng)設(shè)立核查崗，組成核查團(tuán)隊(duì)承擔(dān)此項(xiàng)工作；對(duì)管理類事項(xiàng)，除省局重點(diǎn)稅源(包括三級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè))外的管理類事項(xiàng)由稅源管理部門實(shí)行屬地管理。
四、進(jìn)一步調(diào)整征管業(yè)務(wù)部門職責(zé)
按照進(jìn)一步深化專業(yè)化管理的工作要求，圍繞重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理，調(diào)整各單位部分內(nèi)設(shè)科室職能。
(一)征收管理科，除原有工作職責(zé)外，還需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理工作，具體承擔(dān)省局重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)較高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)(納稅評(píng)估部分)的牽頭工作，接收、推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。
(二)稅源管理一科，承擔(dān)省重點(diǎn)稅源較高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)(納稅評(píng)估部分)的實(shí)施工作；承擔(dān)本級(jí)征收管理科根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控結(jié)果所推送的納稅評(píng)估任務(wù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，各單位要根據(jù)重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的不斷變化，逐步增加稅源管理一科的納稅評(píng)估人員，實(shí)行團(tuán)隊(duì)式、專業(yè)化納稅評(píng)估。
(三)稅源管理四科，承擔(dān)省局重點(diǎn)稅源(包括三級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè))的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)工作；承擔(dān)大企業(yè)稅收管理部門的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、稅源專項(xiàng)監(jiān)控和大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)等工作；承擔(dān)國際稅收管理部門的反避稅、非居民稅收管理、國際間稅務(wù)協(xié)作、稅收協(xié)定以及走出去企業(yè)服務(wù)與管理等工作。各單位要根據(jù)稅源管理四科專業(yè)化管理工作任務(wù)，合理配置人力資源。
(四)各稅源管理單位，除原有管理職責(zé)外，還需承擔(dān)對(duì)流轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)改即辦事項(xiàng)、備案事項(xiàng)改即辦事項(xiàng)納稅人的后續(xù)監(jiān)管工作。
(五)政策法規(guī)科，除原有管理職責(zé)外，還需承擔(dān)對(duì)流轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)改即辦事項(xiàng)、備案事項(xiàng)改即辦事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的政策性督查工作。
五、進(jìn)一步集中各類審批事項(xiàng)，優(yōu)化納稅服務(wù)
按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》的要求，本著維護(hù)納稅人權(quán)益和注重監(jiān)管實(shí)效的原則，前移審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，推動(dòng)事前審批向事前備案、過程監(jiān)控轉(zhuǎn)化，推動(dòng)審批由多部門流程審批向辦稅服務(wù)廳集中審批轉(zhuǎn)化，從而進(jìn)一步強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，減少職責(zé)交叉，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)。
(一)辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理納稅人審批事項(xiàng)。不需要實(shí)地審核的審批事項(xiàng)直接由辦稅服務(wù)廳即時(shí)辦理，需要實(shí)地審核的事項(xiàng)交由稅源管理部門核查類事項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)辦理，限時(shí)反饋。通過反饋的核查信息作出審批結(jié)論，及時(shí)通知納稅人涉稅事項(xiàng)的辦理結(jié)果。
(二)重組辦稅業(yè)務(wù)流程，逐步推進(jìn)涉稅事項(xiàng)審批一體化。對(duì)納稅人依法前來辦理的事項(xiàng)，按照國家稅務(wù)總局關(guān)于同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，有條件的單位，可實(shí)行前后臺(tái)服務(wù)管理。
只有一個(gè)辦稅服務(wù)廳的單位，通過調(diào)整、擴(kuò)大辦稅服務(wù)廳職能，減少跨部門工作事項(xiàng)，增加相應(yīng)工作人員，提高辦事效率。納稅服務(wù)科除了承擔(dān)辦稅服務(wù)廳管理以外，還要負(fù)責(zé)全局性服務(wù)協(xié)調(diào)、管理與考核。
有二個(gè)(含)以上辦稅服務(wù)廳(場(chǎng)所)的單位，納稅服務(wù)科專門從事全局性服務(wù)協(xié)調(diào)、管理與考核。各稅源管理部門通過將辦稅服務(wù)廳(場(chǎng)所)職能，按照戶管配套原則與負(fù)責(zé)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)的稅源管理部門合署的方式，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)同一件事，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)辦理，切實(shí)提高人力資源利用效率。
