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| 漳政綜[2011]11號 漳州市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：541 |
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| 漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《漳州市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法》的通知漳政綜[2011]11號 2011.1.19各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位： 《漳州市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。漳州市政府投資項目BT融資建設(shè)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條為進(jìn)一步拓寬政府投資項目的融資渠道，引導(dǎo)社會資金以BT模式（即“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”模式）參與我市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。 第二條本暫行辦法所稱BT融資是指市政府授權(quán)的項目業(yè)主通過招標(biāo)或競爭性談判方式確定項目投資人（以下稱BT投資人），由BT投資人承擔(dān)項目的資金籌措和工程建設(shè)，項目建成竣工驗收后移交項目業(yè)主，項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資建設(shè)模式。 第三條本暫行辦法適用于本市范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，采用BT模式融資建設(shè)的市本級及市本級有出資的非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目，以及其它類型的非經(jīng)營性建設(shè)項目?！ 〉谒臈l 采用BT模式融資建設(shè)項目應(yīng)確保項目回購資金的落實，切實防范債務(wù)風(fēng)險。 第二章 BT投資人 第五條 選擇BT投資人應(yīng)在項目初步設(shè)計、投資概算獲得批準(zhǔn)后進(jìn)行?！ 〉诹鶙l BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件： ?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立并具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)法人或企業(yè)聯(lián)合體。支持央企、大型國企或上市公司承攬BT建設(shè)項目。根據(jù)項目實際，亦可接受具有投融資優(yōu)勢和具有相應(yīng)資質(zhì)及工程建設(shè)管理優(yōu)勢的不同法人組成BT聯(lián)合體，共同承擔(dān)項目融資建設(shè)。BT聯(lián)合體必須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)?！ 。ǘ┯辛己玫呢攧?wù)狀況、銀行資信及與BT項目相適應(yīng)的投資能力。投入項目的自有資金不應(yīng)低于該項目所在行業(yè)規(guī)定的項目資本金比例。自有資金需提供其基本賬戶開戶金融機(jī)構(gòu)的資信證明，其余資金應(yīng)提供市級以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾函?！ 。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或項目招標(biāo)文件、BT合同約定的其他條件?！ 〉谄邨l BT投資人的義務(wù)： ?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項目資金按時、足額到位； ?。ǘ┌匆?guī)定辦理項目報建、驗收等各項手續(xù)； ?。ㄈ┮篮贤s定，按期、保質(zhì)完成工程建設(shè)和項目設(shè)施竣工移交等各項工作； （四）依合同約定提供履約保證金、保函或項目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保； ?。ㄎ澹こ藤|(zhì)量和安全、文明施工負(fù)責(zé)。依合同如有分包的，承擔(dān)總承包商的職責(zé)； ?。┮婪ń邮苷毮懿块T和相關(guān)監(jiān)管、審計部門的專用建設(shè)資金賬戶監(jiān)管、財務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查； ?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工及設(shè)備、材料供應(yīng)商保修工作的管理； ?。ò耍┴?fù)責(zé)項目合同約定的其他有關(guān)工作。 第三章 BT項目的實施 第八條 項目業(yè)主編制BT融資實施方案，經(jīng)市發(fā)展改革委初審后，報市政府BT聯(lián)審機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。 第九條 項目實施方案包括但不限于下列內(nèi)容： ?。ㄒ唬╉椖壳捌诠ぷ髑闆r，包括項目審批（核準(zhǔn)）、征地、拆遷等的落實情況； ?。ǘ╉椖咳谫Y建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資概算； ?。ㄈ┙ㄔO(shè)期（包括工期）和工程質(zhì)量等要求； （四）BT投資人的招標(biāo)方式、內(nèi)容及范圍，評標(biāo)辦法及主要標(biāo)準(zhǔn)。申請豁免招標(biāo)的原因、依據(jù)等； ?。ㄎ澹〣T投資人應(yīng)具備的基本資格條件； ?。〣T招標(biāo)的主要邊界條件，包括回購總價(含回購基數(shù)、投資回報率等)的構(gòu)成和計算方法，回購期限與方式，回購資金來源，回購擔(dān)保方式、項目移交方式等； ?。ㄆ撸〣T合同的主要條款（包括擬給予BT投資人的政策優(yōu)惠、工程提前交付的獎勵措施和其他支持條件）； （八）項目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等的監(jiān)管、保障措施； ?。ň牛┱袠?biāo)時間及項目進(jìn)度計劃?！ 〉谑畻l BT投資人的選擇方式應(yīng)根據(jù)市政府BT聯(lián)審機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的BT項目實施方案執(zhí)行?！ 〉谑粭l BT投資人一經(jīng)確定，原則上應(yīng)在我市注冊成立法人項目公司，具體負(fù)責(zé)BT項目投融資、建設(shè)管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設(shè)立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)?！ T投資人（項目公司）取得銀行貸款或其他來源的融資資金，應(yīng)按合同約定及時劃入BT專用賬戶。 第十二條 項目業(yè)主應(yīng)與BT投資人（項目公司）正式簽訂BT合同。BT合同包括但不限于下列內(nèi)容： （一）相關(guān)定義與解釋; ?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式等； ?。ㄋ模┯嘘P(guān)項目前期工作及費(fèi)用（包括但不限于征地、拆遷、安置等）的約定； （五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)； （六）項目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與審核認(rèn)定辦法； ?。ㄆ撸┗刭徔們r(包括但不限于回購基數(shù)、投資回報率等)的構(gòu)成和計算辦法； ?。ò耍┗刭徠谙夼c回購價款的支付方式； ?。ň牛┗刭彄?dān)保方式； ?。ㄊ╉椖恳平患盎刭彸绦?； ?。ㄊ唬╉椖客度谫Y建設(shè)的監(jiān)管； ?。ㄊ┖贤募s保障； ?。ㄊ┖贤慕K止； ?。ㄊ模┻`約責(zé)任； ?。ㄊ澹幾h解決方式； （十六）法律法規(guī)規(guī)定或需要約定的其他事項。 第十三條 BT合同應(yīng)為總價包干合同。合同總價一般由建筑安裝工程費(fèi)、BT投資人融資財務(wù)費(fèi)及計入總價由項目業(yè)主使用發(fā)生的資金額等部分構(gòu)成。其中：建筑安裝工程費(fèi)一般實行固定總價包干；BT投資人融資財務(wù)費(fèi)實行費(fèi)率上限控制，由投標(biāo)人報價，且不得超過同期限年財務(wù)費(fèi)率；計入總價由項目業(yè)主使用發(fā)生的資金額，一般包括實際發(fā)生的測繪、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、概算、決算、審計等相關(guān)技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用，征地拆遷安置等相關(guān)費(fèi)用，以及項目管理費(fèi)用等。合同總價應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算內(nèi)。同時，應(yīng)對各種漲降價因素進(jìn)行約定?！ 〉谑臈l勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及BT合同約定的外購設(shè)備、材料采購、施工招標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。其中，項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理招標(biāo)由BT業(yè)主負(fù)責(zé)組織；項目施工、重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)由BT投資人負(fù)責(zé)組織，BT業(yè)主參與?！ 〉谑鍡l BT投資人應(yīng)按照工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定開展項目建設(shè)，涉及項目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等的變更，必須征得項目業(yè)主書面同意，重大設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)履行審批程序?！ 〉谑鶙l BT投資人不得將BT項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項目建設(shè)需要，經(jīng)項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包。分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工?！ 〉谑邨l 未經(jīng)項目業(yè)主書面同意, BT投資人不得變更項目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)?！ ≌嘘P(guān)部門和項目業(yè)主不得為BT投資人提供BT項目融資擔(dān)保。 當(dāng)事各方均不得以BT項目為擔(dān)保物，為本項目及其他項目提供擔(dān)保。 第四章 回購事項 第十八條 BT業(yè)主設(shè)定回購條件，應(yīng)根據(jù)建設(shè)財力平衡情況確定回購方式和回購期限?；刭徠谠瓌t上從項目交付使用之日起開始計算，一般應(yīng)不少于三年。 第十九條回購總價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和BT合同的約定計算，并報原審批部門同意。重大設(shè)計變更經(jīng)市財政局審核，報市政府BT聯(lián)審機(jī)構(gòu)同意后，計入回購總價?！ 〉诙畻l回購款包括但不限于代墊前期費(fèi)用（如代墊前期工作費(fèi)，勘探設(shè)計費(fèi)，征地拆遷安置費(fèi)等），工程建安結(jié)算造價，融資成本以及投資回報?！ 〉诙粭l回購款資金來源，應(yīng)按照批準(zhǔn)的BT方案執(zhí)行。在執(zhí)行中發(fā)生支付問題，應(yīng)在到期支付的3個月前向原審批部門書面報告，說明發(fā)生問題的原因、支付缺口以及撥備抵補(bǔ)的資金來源等情況?！ 〉诙l BT項目按期建成后，項目的行業(yè)主管部門、BT業(yè)主應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時組織項目驗收。BT投資人（項目公司）應(yīng)于項目驗收合格后的三個月內(nèi)，編制完成竣工決算，并按合同約定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)對項目工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算進(jìn)行初步審查，BT業(yè)主應(yīng)予配合?？⒐Q算經(jīng)市財政局審核，并報市政府BT聯(lián)審機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，作為BT項目的回購依據(jù)?！ 〉诙龡l審計機(jī)關(guān)列入全過程跟蹤審計，或合同約定由審計機(jī)關(guān)實施全過程跟蹤審計的BT項目，其BT實施方案、招標(biāo)文件、BT合同等應(yīng)向?qū)徲嫴块T報備。項目驗收合格、并經(jīng)財政部門決算審核后，由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行項目竣工決算審計，審計報告作為確定回購總價的依據(jù)?！ 〉诙臈l BT項目竣（交）工驗收、具備交付使用條件的，由項目業(yè)主及BT投資人（項目公司）會同市發(fā)展改革委、財政局、項目行政主管部門以及相關(guān)單位，按合同約定，對回購條件逐項進(jìn)行核查、認(rèn)定。符合回購條件的，簽訂回購備忘錄，并報市發(fā)改委和財政部門備案；不符合回購條件的，由BT投資人負(fù)責(zé)組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，按BT合同約定辦法處置?！ 〉诙鍡l BT項目的回購備忘錄簽訂、報備后，項目業(yè)主方可按合同約定組織支付回購款項。BT投資方進(jìn)入保修期。 第五章 職責(zé)分工 第二十六條 市發(fā)展改革委的主要職責(zé)： ?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)BT項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理服務(wù)工作，起草或經(jīng)市政府授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件，牽頭對BT項目實施方案進(jìn)行審查； （二）核準(zhǔn)BT投資人及BT合同項下其他招標(biāo)事項的招標(biāo)方式； （三）建立市級BT項目儲備庫，篩選提出備選BT項目； ?。ㄋ模胸斦謱T項目進(jìn)行績效評價； （五）配合有關(guān)監(jiān)管部門對相關(guān)工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督?！ 〉诙邨l 財政部門的主要職責(zé)： ?。ㄒ唬徍藬M實施BT方案的項目資金平衡計劃和回購方案； ?。ǘ┴?fù)責(zé)監(jiān)督融入資金的使用、調(diào)度、平衡，指導(dǎo)BT業(yè)主的財務(wù)運(yùn)作； ?。ㄈ└鶕?jù)需要，自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)對BT項目的預(yù)（結(jié)）算和財務(wù)決算進(jìn)行審核，提出回購總價的意見； ?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排資金、及時撥付BT項目中的財政性資金； ?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織BT項目績效評價，提出評價意見?！ 〉诙藯l市建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、審計、監(jiān)察、法制、工商、人行、銀監(jiān)等部門，根據(jù)各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對BT項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，做好管理和服務(wù)工作?！ 〉诙艞l 項目業(yè)主的主要職責(zé)： ?。ㄒ唬┌凑照顿Y項目基建程序開展項目建議書、工可、規(guī)劃、用地、環(huán)評、設(shè)計、建審等項目建設(shè)各項前期工作，負(fù)責(zé)項目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作； ?。ǘ┲贫˙T項目實施方案，落實回購資金來源及回購擔(dān)保措施； ?。ㄈ┴?fù)責(zé)編制項目概算，報送市財政局投資評審中心審核，經(jīng)市財政局批復(fù)后，作為控制BT總投資的依據(jù)。 ?。ㄋ模└鶕?jù)批準(zhǔn)的BT項目實施方案，依法組織BT項目招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)及合同項下其他招標(biāo)投標(biāo)活動，簽訂與項目相關(guān)的合同； （五）監(jiān)督BT投資人資金到位、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等； ?。﹪?yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更，實行設(shè)計變更現(xiàn)場簽證制度，并按程序報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)； （七）協(xié)助BT投資人按規(guī)定辦理項目報建、驗收等相關(guān)手續(xù)；自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)對BT項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算進(jìn)行初步審查，配合市財政局進(jìn)行項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算審核； ?。ò耍┌春贤s定支付項目回購款項； ?。ň牛┏袚?dān)合同約定的其他工作。 第六章 監(jiān)管工作 第三十條 BT項目實施過程中，有關(guān)行政管理部門依法對BT融資項目進(jìn)行檢查、評估、審計，對BT投資人的違法行為予以糾正，并依法處罰?！ 〉谌粭l BT項目實施過程中，項目業(yè)主應(yīng)按照BT合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資、建設(shè)以及監(jiān)理活動進(jìn)行實時監(jiān)督。 第三十二條 BT項目實施過程中，非因法定事由及合同約定情形，合同雙方均不得擅自終止合同。確因公共利益需要，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，BT業(yè)主單方終止項目合同的，應(yīng)按合同約定或另行協(xié)商給予BT投資人（項目公司）相應(yīng)補(bǔ)償?！ 〉谌龡l因其他原因BT合同被終止的，BT投資人（或項目公司）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或合同約定移交項目工程，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對項目工程進(jìn)行評估，對需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及依據(jù)合同約定給予補(bǔ)償?！ 〉谌臈l BT融資項目前期運(yùn)作及實施過程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定。參與單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任： ?。ㄒ唬╉椖靠辈樵O(shè)計單位、咨詢中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)商等單位，在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任及按照合同約定追究違約責(zé)任外，視情節(jié)輕重，在一至三年內(nèi)不邀請其參加本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目相關(guān)專業(yè)工作?！ 。ǘ〣T投資人（或項目公司）在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任及按照合同約定追究違約責(zé)任外，視情節(jié)輕重，在一至三年內(nèi)不邀請其參加本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的融資建設(shè)?！ 。ㄈ╉椖繕I(yè)主在項目投融資建設(shè)過程中有違法行為的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。 第七章 附 則 第三十五條 各縣（市、區(qū)）組織BT融資項目，可參照本暫行辦法執(zhí)行。 第三十六條在建項目，經(jīng)市政府研究同意，也可實行BT模式建設(shè)，其相關(guān)運(yùn)作流程和管理要求，參照本暫行辦法的規(guī)定執(zhí)行，施工單位選擇、結(jié)算等具體事項可在BT合同中另行約定。 第三十七條 本暫行辦法自二〇一一年二月一日起施行。暫行期為二年。 BT項目的稅收征管探索 關(guān)于BT業(yè)務(wù)涉稅問題分析 渝地稅發(fā)[2008]195號建筑業(yè)營業(yè)稅有關(guān)政策問題 廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局公告2010年第8號 寧地稅發(fā)[2009]139號南京市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的意見 河南省地方稅務(wù)局建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法 江西省地方稅務(wù)局關(guān)于BT方式建設(shè)項目有關(guān)稅收政策問題的公告 鄭政辦[2011]11號 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的通知 吉林省地方稅務(wù)局公告2010年第3號 吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于“建設(shè)—移交”投融資建設(shè)模式稅收政策的公告 |
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