2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》歷史6年，終于塵埃落定。作為財(cái)稅法律人，自當(dāng)學(xué)起來(lái)。學(xué)習(xí)的途徑（方式）很多，但作為最權(quán)威的學(xué)習(xí)“指導(dǎo)文件”-立法說(shuō)明必不可少?？紤]到立法審議說(shuō)明，還未面世，在此先拿2016年9月3日公布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》及說(shuō)明研讀下。聊勝于無(wú)哦。
一、納稅人
環(huán)保稅法第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。
（一）立法草案說(shuō)明：與環(huán)境保護(hù)法相銜接。
1、環(huán)保法第三條規(guī)定，本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。
2、環(huán)保法第六條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
（二）體會(huì)：
1、領(lǐng)域和其他海域，怎么理解？
1）先說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域
貌似這不是一個(gè)純法律概念（也許本人學(xué)識(shí)淺??？），找不到對(duì)它的法律中文定義。為此我找到了它的英文版-territory（取自：中華人民共和國(guó)務(wù)院法制局編譯，中國(guó)法制出版社出版的《中華人民共和國(guó)涉外法規(guī)匯編》(1991年7月版)《環(huán)境保護(hù)法》英文條文），省事兒了下，查了下劍橋英文詞典，其解釋territory為：(anareaof)land,orsometimessea,thatisconsideredasbelongingtoorconnectedwithaparticularcountryorperson。（一片陸地或海洋，它被認(rèn)為屬于或與特定國(guó)家或個(gè)人有聯(lián)系），可以看出可以總結(jié)為：包括“領(lǐng)陸（陸地領(lǐng)土）”、“領(lǐng)海（海洋領(lǐng)土）”兩個(gè)基本要素。
2）何為“領(lǐng)陸”、“領(lǐng)海”？
這次找到法律條文了。根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的內(nèi)水。第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€采用直線基線法劃定，由各相鄰基點(diǎn)之間的直線連線組成。中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的外部界限為一條其每一點(diǎn)與領(lǐng)?；€的最近點(diǎn)距離等于十二海里的線?？偨Y(jié)下就是：領(lǐng)陸包括大陸和屬于中國(guó)的所有島嶼；領(lǐng)海是從領(lǐng)?；€量起為十二海里內(nèi)的海域。領(lǐng)陸和領(lǐng)海之間夾著一個(gè)區(qū)域，取名：內(nèi)水。
2、何為直接排放？
《環(huán)境保護(hù)稅法》未對(duì)此進(jìn)行明確，但是第四條規(guī)定了兩種情況不屬于直接向環(huán)境排放污染物：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的。換言之，除上述兩種情況外，都屬于直接向環(huán)境排放污染物。
3、何為環(huán)境？
學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)稅法》，不知道什么是環(huán)境，怎么行？我們可以直接看《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。非常寬泛的概念啊。
4、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，如何理解？
1）先說(shuō)企業(yè)事業(yè)單位。
簡(jiǎn)單從字面看，可以分為企業(yè)單位和事業(yè)單位。企業(yè)單位沒(méi)有明確的法律定義，但是可以找到部分單位，相關(guān)法律是將其界定為企業(yè)法人單位和企業(yè)非法人單位。
企業(yè)法人單位：
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，具備法人條件的下列企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定辦理企業(yè)法人登記：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)。根據(jù)這個(gè)條例，所有的法人企業(yè)單位，應(yīng)取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》哦，即沒(méi)取得這個(gè)證的，就不能算是合法的
企業(yè)非法人單位：
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定， 不具備企業(yè)法人條件的下列企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記：聯(lián)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)法人所屬的分支機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、其他從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。根據(jù)規(guī)定，這類單位應(yīng)取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
事業(yè)單位：
這個(gè)也有明確的法律定義哦。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。根據(jù)這個(gè)條例，事業(yè)單位必須取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》。也就是沒(méi)有這個(gè)證書(shū)，就不是合法的事業(yè)單位。
2）何為其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者？
查了一遍相關(guān)法規(guī)，多部法規(guī)用到了“其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，但沒(méi)對(duì)其做進(jìn)一步解釋。好吧，就偷懶下，將其分割下：“其他” “生產(chǎn)者” “經(jīng)營(yíng)者”?！捌渌睉?yīng)與前面說(shuō)的“企業(yè)事業(yè)單位”并列，不然不叫“其他”啊?！吧a(chǎn)者”和“經(jīng)營(yíng)者”并列，簡(jiǎn)言之就是“搞營(yíng)生的”。具體什么叫“搞營(yíng)生的”？我也沒(méi)辦法給它下定義。
