實(shí)施“四個(gè)戰(zhàn)略”。一是專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批高端人才，提升稅務(wù)師事務(wù)所專業(yè)執(zhí)業(yè)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮行業(yè)自律的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，健全管理制度，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力建設(shè)成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、指導(dǎo)有力的行業(yè)組織。三是國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和商業(yè)語(yǔ)言，促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展。四是信息化發(fā)展戰(zhàn)略。要持續(xù)抓好行業(yè)信息化建設(shè)，與總局金稅三期工程相匹配，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓好具體實(shí)施，全面提升全行業(yè)信息化水平。
二、加快注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律規(guī)章制度建設(shè)
(一)以修訂《稅收征收管理法》為契機(jī)，明確注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位。在修訂總局第14號(hào)令的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》的研究制定，逐步完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法制體系。
(二)健全行業(yè)監(jiān)管制度體系。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，研究行業(yè)監(jiān)管制度體系架構(gòu)。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管各自的職責(zé)、內(nèi)容、方式和措施。
(三)加速推進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)?！镀髽I(yè)所得稅年度納稅申報(bào)鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》、《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》、《土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》等涉稅鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，要加快修訂進(jìn)度，成熟一個(gè)，下發(fā)一個(gè)，爭(zhēng)取在2013年底前全部推出。積極研究其他涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)具體準(zhǔn)則，逐次出臺(tái)，爭(zhēng)取在2015年底前，使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)準(zhǔn)則體系初具規(guī)模。
(四)推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所建立健全內(nèi)部管理制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要監(jiān)督事務(wù)所內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況，督促其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
三、積極推進(jìn)政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師在稅收工作中的作用
(一)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)政府采購(gòu)的方式，委托稅務(wù)師事務(wù)所及其注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)助其開展以下工作，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)和人員提供專業(yè)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用可在納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。
1.根據(jù)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作具體情況，開展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查試點(diǎn)工作。由注冊(cè)稅務(wù)師對(duì)納稅人申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性進(jìn)行納稅審核，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)出具承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的納稅審核報(bào)告。
2.監(jiān)督管理通過(guò)各種途徑將境外經(jīng)營(yíng)虧損(包括潛在虧損)轉(zhuǎn)移到境內(nèi)以及將境內(nèi)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至避稅港的跨國(guó)企業(yè)，逐戶開展分析評(píng)估，切實(shí)找出企業(yè)納稅申報(bào)中存在的問(wèn)題以及征管上的漏洞。
3.根據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》中“稅務(wù)機(jī)關(guān)參照本指引對(duì)企業(yè)建立與實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)以確定相應(yīng)的稅收管理措施”的規(guī)定，評(píng)估企業(yè)建立與實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。
4.根據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)專項(xiàng)分析檢查工作的要求，對(duì)存在異常的重點(diǎn)稅源企業(yè)逐戶開展分析檢查，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分析、評(píng)估工作，并出具承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任稅收風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
(二)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)支持稅務(wù)師事務(wù)所及其注冊(cè)稅務(wù)師做好以下工作：
1.凡部級(jí)發(fā)文中涉及納稅證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理開具納稅證明申請(qǐng)時(shí)應(yīng)要求納稅人附送經(jīng)注冊(cè)稅務(wù)師進(jìn)行相關(guān)納稅審核后出具的納稅審核報(bào)告，否則不予受理；其他部委發(fā)文和各地區(qū)發(fā)文中涉及的納稅證明，可由各省國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)本地區(qū)相關(guān)文件進(jìn)一步收集整理的基礎(chǔ)上，對(duì)其中需要由注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行深入審核，納稅人附送注冊(cè)稅務(wù)師出具的納稅審核報(bào)告后方能出具納稅證明的文件，發(fā)文予以明確。
2.對(duì)經(jīng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅異常分析，納入專項(xiàng)分析檢查的納稅人，應(yīng)要求其進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告，說(shuō)明企業(yè)納稅申報(bào)中存在的問(wèn)題和造成納稅異常的原因。對(duì)能力不足的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求其自行選擇稅務(wù)師事務(wù)所協(xié)助其進(jìn)行自查。
3.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要，支持注冊(cè)稅務(wù)師為上市公司提供涉稅專業(yè)服務(wù)。
(1)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市的公司在報(bào)送納稅申報(bào)資料、稅收優(yōu)惠證明文件和主管稅收征管機(jī)構(gòu)出具的最近三年及一期納稅情況說(shuō)明時(shí)，要提供經(jīng)注冊(cè)稅務(wù)師審核后出具的納稅審核報(bào)告。
(2)上市公司實(shí)施重大資產(chǎn)重組(包括增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司收購(gòu)等)時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求該公司委托注冊(cè)稅務(wù)師為其進(jìn)行涉及明晰涉稅資產(chǎn)狀況的納稅審核，并提供納稅審核報(bào)告。
(3)上市公司進(jìn)行年報(bào)(或階段性)審計(jì)時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求該公司委托注冊(cè)稅務(wù)師為其進(jìn)行涉及國(guó)家稅法、稅收優(yōu)惠、遞延資產(chǎn)、稅務(wù)調(diào)整、納稅申報(bào)、稅款繳納等情況的納稅審核，并提供納稅審核報(bào)告。
4.對(duì)于來(lái)自避稅港國(guó)家和地區(qū)投資的企業(yè)，根據(jù)《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》的要求，應(yīng)在關(guān)聯(lián)交易發(fā)生年度的次年5月31日之前準(zhǔn)備完畢該年度同期資料。對(duì)自身能力不足的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其委托注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所協(xié)助其準(zhǔn)備年度同期資料。
5.根據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》中“企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限”的規(guī)定，對(duì)于不具備條件單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其委托稅務(wù)師事務(wù)所為其提供相關(guān)稅務(wù)服務(wù)。
6.對(duì)按照各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作要求，應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的納稅人，如能力不足稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其委托稅務(wù)師事務(wù)所代為出具評(píng)估報(bào)告。同時(shí)納稅人還可以委托稅務(wù)師事務(wù)所提供稅務(wù)咨詢、稅收籌劃等相關(guān)涉稅專業(yè)服務(wù)，協(xié)助其完成設(shè)立稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位的相關(guān)工作，對(duì)其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)估，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)出具評(píng)估報(bào)告。
四、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)
稅務(wù)機(jī)關(guān)是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，要堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與支持幫助并重，引導(dǎo)和推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。
(一)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
充分利用信息化手段，建立、健全覆蓋稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常管理、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，使行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和各項(xiàng)監(jiān)管制度落到實(shí)處。
(二)推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新
鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做精做專，引導(dǎo)模式創(chuàng)新，推進(jìn)整合轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)、引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展特色業(yè)務(wù)，開發(fā)涉稅服務(wù)高端市場(chǎng)，倡導(dǎo)協(xié)會(huì)通過(guò)品牌推介等方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
(三)及時(shí)提供信息
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在稅收政策出臺(tái)、更新、調(diào)整后，第一時(shí)間與稅務(wù)師事務(wù)所溝通，并對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，使其能正確掌握運(yùn)用相關(guān)稅收政策，為納稅人服務(wù)。充分利用網(wǎng)站、網(wǎng)校等媒介、信息化平臺(tái)，保持與事務(wù)所的溝通渠道暢通，信息交流互動(dòng)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)只有指導(dǎo)和管理的義務(wù)，絕沒(méi)有以此謀求經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部都要堅(jiān)決切斷和注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)及其他中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如有違背，紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，嚴(yán)格予以查處。
