個(gè)人投資企業(yè)（指含有自然人股東的有限責(zé)任公司）稅后利潤轉(zhuǎn)增股本征收20%個(gè)人所得稅的依據(jù)，在《個(gè)人所得稅法》、《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中找不到。而財(cái)政部、國稅總局的某些神人卻創(chuàng)設(shè)出個(gè)人投資企業(yè)稅后利潤轉(zhuǎn)增股本征收個(gè)人所得稅規(guī)定的怪事。
質(zhì)疑二、財(cái)政部、國稅總局不論如何解釋，都無權(quán)違反行政法原則之合理行政原則，即：在可以實(shí)現(xiàn)行政目的的各種手段中，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人權(quán)利影響最小的手段，也稱最小侵害原則。
質(zhì)疑三、財(cái)政部、國稅總局不得擅自作出增加納稅人負(fù)擔(dān)的決定?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）規(guī)定：“著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”；
質(zhì)疑四、國務(wù)院各部、委、辦，直屬機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）第三條要求：“不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。”
質(zhì)疑五、未定期在網(wǎng)站上公布清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，屬無效文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
1、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）規(guī)定“建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布”
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)[2010]28號）》規(guī)定：“對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。”
3、《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”
質(zhì)疑六、未公開征求意見，不得發(fā)布施行。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）規(guī)定“制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行”
質(zhì)疑七、未進(jìn)行聽證不得發(fā)布施行
依據(jù)一、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）“關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益”
依據(jù)二、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）規(guī)定：“涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證”“對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布”“制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”。
質(zhì)疑八、個(gè)人投資企業(yè)稅后利潤轉(zhuǎn)增股本理解為送紅股征稅更是不合理。所謂送股，實(shí)際上是把應(yīng)分給股東的貨幣轉(zhuǎn)為企業(yè)資本，即：將投資收益留在企業(yè)作為發(fā)展再生產(chǎn)之用，它與股份公司暫不分紅、派息沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是公司的注冊資本增多了，但股票的凈資產(chǎn)含量減少了。送股只是讓股東手中的股票在名義上增加了，但股東手中股票的總資產(chǎn)含量沒有變化，所有者權(quán)益并沒有增加，公司的現(xiàn)金流仍然不變。由于未來在客觀存在太多的不確定因素，企業(yè)既有盈利的可能，也有虧損的可能，同理，股權(quán)今年是正數(shù)，但明、后年有可能是負(fù)數(shù)。
所以，那種只確定未來盈利的可能，卻不考慮將來虧損可能的抽象行政行為，是侵害納稅人的“提前征收”屬于“制度性侵權(quán)”，可以按《稅收征管法》第八十四條辦理?！抖愂照鞴芊ā返诎耸臈l規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定提前征收、延緩征收或者攤派稅款的，由其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。
質(zhì)疑九、對“個(gè)人投資企業(yè)”稅后利潤轉(zhuǎn)增股本征稅，是典形的“惡稅”行為。是中國改革開放35年，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，而民營企業(yè)至今只有華為、沙鋼、聯(lián)想、魏橋、吉利5家進(jìn)入世界500強(qiáng)，遠(yuǎn)低于西方國家，“惡稅”是禍?zhǔn)祝?/p>
首先，違背國際慣例。在歐美等發(fā)達(dá)國家，對企業(yè)征收所得稅后，這種情形均不再重復(fù)征收所得稅。
其次，中國早已加入WTO組織，這種情形違反其“國民待遇原則”，是對民營企業(yè)的“稅收歧視”，是削弱民營企業(yè)在國際市場竟?fàn)幜Φ母础?/p>
再次，違反市場經(jīng)濟(jì)公平原則。在各類性質(zhì)的投資主體中（包括有外籍個(gè)人股東的外商投資企業(yè)），以稅后利潤轉(zhuǎn)增股本都不需要征稅。這種情形是限制民營企業(yè)發(fā)展壯大的“絆腳石”。
最后，違背十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》關(guān)于“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”之要求。
當(dāng)然，從到國家財(cái)政因素考慮，可以在個(gè)人投資者退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，支付貨幣或?qū)嵨飼r(shí)征收。即：在退股收錢時(shí)，交納進(jìn)出差額個(gè)人所得稅。
