河南省營業(yè)稅改征增值稅試點工作方案
為認真做好我省營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱營改增)試點工作,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》及相關(guān)文件精神,結(jié)合我省實際,特制定本工作方案。
一、目標任務(wù)
充分發(fā)揮試點的改革效應(yīng)和導(dǎo)向作用,將增值稅制度引入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,逐步解決營業(yè)稅重復(fù)征稅問題,促進中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)深化改革,推進社會專業(yè)化分工協(xié)作,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育新的經(jīng)濟增長點,積極服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
二、主要內(nèi)容
從2013年8月1日起,在全省范圍內(nèi)開展營改增試點工作。試點行業(yè)包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)和廣播影視服務(wù))。在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率,其中提供交通運輸業(yè)服務(wù)適用11%的稅率,提供研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢和廣播影視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)適用6%的稅率,提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%的稅率。營業(yè)稅改征的增值稅由國稅局負責(zé)征管。試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定,原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū);因試點產(chǎn)生的財政減收,按我省現(xiàn)行財政體制分級負擔(dān)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立以常務(wù)副省長為組長,省委宣傳部、省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、工商局、廣電局、統(tǒng)計局、人行鄭州中心支行、鄭州鐵路局、省郵政管理局、通信管理局和財政部駐河南專員辦等相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的省營改增試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件),主要職責(zé)是全面指導(dǎo)和部署全省營改增試點工作,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的主要問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省財政廳,省財政廳主要負責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和意見,協(xié)調(diào)各部門開展試點工作,分析評估試點對我省企業(yè)稅負、財政收支和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,及時研究解決試點工作中存在的問題,跟蹤試點工作進展情況,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))做好各項工作。
四、責(zé)任分工
(一)省財政廳:牽頭組織協(xié)調(diào)試點工作,分析評估試點對財政收支的影響,研究制定相關(guān)配套政策和試點開展后財政扶持政策,分析試點開展后財政收入變動情況,跟蹤掌握試點工作動態(tài)等。
(二)省國稅局:組織做好各項征管準備工作,制定征管措施和應(yīng)急預(yù)案,對試點納稅人進行管戶確認、登記和識別,開展試點納稅人和相關(guān)稅務(wù)人員培訓(xùn),完成納稅申報軟件以及征管系統(tǒng)改造任務(wù),核定和管理增值稅發(fā)票,組織模擬申報,監(jiān)控分析試點前后稅源變動情況等。
(三)省地稅局:牽頭完成全省試點行業(yè)稅源調(diào)查工作,移交試點納稅人戶籍及相關(guān)征管信息,分析評估試點對納稅人稅源和稅負的影響等。
(四)省委宣傳部:牽頭制定宣傳方案并組織實施,及時宣傳試點政策和我省工作進展情況,加強輿論引導(dǎo)等。
(五)省發(fā)展改革委:牽頭組織調(diào)研試點對經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,著重分析評估試點對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并提出對策等。
(六)省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、廣電局、通信管理局、鄭州鐵路局和省郵政管理局等行業(yè)主管部門,負責(zé)調(diào)研、分析評估試點對企業(yè)和行業(yè)改革的影響,提出應(yīng)對意見和建議等。
(七)省公安廳、工商局、統(tǒng)計局、人行鄭州中心支行和財政部駐河南專員辦,負責(zé)做好本部門職責(zé)范圍內(nèi)與試點有關(guān)的工作。
五、工作安排
(一)準備階段(2013年5月1日—6月30日)。建立健全工作機制,動員部署試點工作,研究制定工作方案和配套政策,做好試點納稅人信息確認、征管資料移交、宣傳培訓(xùn)、發(fā)票印制、軟件系統(tǒng)升級和硬件設(shè)備購置等準備工作。
(二)模擬階段(2013年7月1日—7月31日)。對試點納稅人進行登記認定和發(fā)票核定供應(yīng),開展系統(tǒng)聯(lián)動調(diào)試測試,組織增值稅模擬征收運行和稅款入庫等。
(三)實施階段(2013年8月1日開始)。對試點納稅人進行咨詢輔導(dǎo),加強征管工作銜接,正式實施新舊稅制轉(zhuǎn)換;加強試點情況動態(tài)監(jiān)控,深入開展試點效應(yīng)分析與評估,及時發(fā)現(xiàn)和處理遇到的問題;組織開展防范打擊虛開增值稅發(fā)票等違法犯罪活動。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識。營改增是黨中央和國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,是推進財稅體制改革的重要內(nèi)容,也是我省2013年財稅和經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想,深刻認識開展營改增試點對完善稅制和促進我省經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,增強責(zé)任意識和機遇意識,采取有效措施,精心組織部署,確保改革目標順利實現(xiàn)。
(二)加強溝通協(xié)調(diào)。省營改增試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議,通報工作進展情況,協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作需要,建立工作例會制度,及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題。各相關(guān)部門要樹立大局意識和“一盤棋”思想,分工協(xié)作,密切配合,確保信息渠道暢通。對試點工作中出現(xiàn)的問題,要主動協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)解決不了的要及時上報,防止推諉扯皮、延誤工作,切實提高工作效率。
(三)狠抓工作落實。各地要建立相應(yīng)的工作機制,強化工作責(zé)任,研究制定具體落實措施,抓好組織協(xié)調(diào)和工作落實,確保試點工作平穩(wěn)有序推進。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定具體工作方案,明確責(zé)任,強化監(jiān)督,狠抓落實。同時,要加強試點分析評估工作,按照國家要求的數(shù)據(jù)填報口徑和分析評估框架及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)。
(四)強化風(fēng)險防范。各地、各部門要增強工作的預(yù)見性,提前考慮各類突發(fā)情況,研究制定切實可行的工作預(yù)案,防范和化解風(fēng)險,保障試點工作順利推進。稅源信息移交要做到無縫銜接,防止出現(xiàn)“兩不管”的真空地帶;財政扶持要避免企業(yè)產(chǎn)生依賴,防止套取財政補貼;增值稅征管要防范打擊虛開發(fā)票和騙取稅款等各類違法犯罪活動。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。營改增試點涉及面廣、敏感性強、社會關(guān)注度高。各地、各部門要運用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體,廣泛宣傳營改增的意義和作用,正確把握輿論方向,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)社會各界深化認識、支持改革。要把宣傳試點工作與招商引資工作相結(jié)合,充分利用改革優(yōu)勢吸引更多企業(yè)到我省投資興業(yè),促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
附件 河南省營改增試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長:李克(省委常委、常務(wù)副省長)
副組長:錢國玉(省財政廳廳長)
王淑君(省國稅局副局長)
史寧安(省地稅局局長)
成員:朱夏炎(省委宣傳部副部長)
張廷建(省發(fā)展改革委副主任)
沈 超(省工業(yè)和信息化廳中小企業(yè)服務(wù)局局長)
呂宏躍(省公安廳副廳長)
魯 玉(省財政廳副廳長)
陳華平(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長)
高 委(省交通運輸廳副廳長)
高章法(省商務(wù)廳副廳長)
郭書城(省文化廳副廳長)
楚新民(省地稅局副局長)
李建國(省工商局副局長)
宋鳳仙(省廣電局副局長)
劉明憲(省統(tǒng)計局地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊隊長)
劉仰忠(鄭州鐵路局副總會計師)
王建平(省國稅局總會計師)
孫 力(省通信管理局副局長)
朱培玉(人行鄭州中心支行副行長)
張虎林(省郵政管理局副巡視員)
吳海軍(財政部駐河南專員辦副監(jiān)察專員)
