二、加大各級財政支持力度。省級財政要結(jié)合財政收入增長情況，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，專項資金要重點向小型微型企業(yè)和貧困地區(qū)傾斜。市、縣級財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)實際情況逐步擴(kuò)大規(guī)模。省財政廳、省中小企業(yè)局要制定專門面向小型微型企業(yè)的政府采購實施辦法，每年安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額20%的份額。設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源包括財政預(yù)算安排、基金收益、捐贈等，其中省級財政通過省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排5億元，從2013年起，分5年撥付到位。同時，鼓勵向基金捐贈、民間資本參股等方式擴(kuò)大基金規(guī)模，力爭5年時間將基金規(guī)模擴(kuò)大到30億元?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會組織和個人資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。
三、落實并加大稅費政策扶持。各級稅務(wù)部門要逐步減輕小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對小型微型企業(yè)稅費減免和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。對具備查賬征收企業(yè)所得稅條件的小型微型企業(yè)實行查賬征收辦法。對符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、《西部產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類目錄的新辦、現(xiàn)有微型企業(yè)，實行3年內(nèi)企業(yè)所得稅地方留成部分分別逐年按60%、40%、20%列支返還；對新辦、現(xiàn)有小型企業(yè)，每年按新增所得稅地方留成部分稅收的30%列支返還，從2013年起，執(zhí)行到2015年。在全省推行小型微型企業(yè)“清費返稅”試點，由財稅部門牽頭相關(guān)單位擬訂方案，報省政府審定后實施。
四、規(guī)范對小型微型企業(yè)收費罰款。認(rèn)真落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費政策。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。省級有關(guān)部門要全面清理和取消一批涉企行政事業(yè)性收費，絕不允許轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)收費或以其他名目繼續(xù)收取。省物價局等部門要重新規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范涉及行政許可、限制進(jìn)入和具有壟斷性的行政事業(yè)性收費及經(jīng)營收費行為，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，原則上不高于下限收取。對符合規(guī)定的涉企收費，收費單位必須出示收費證和相關(guān)收費文件，在收費場所公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。省中小企業(yè)局要建立省級中小企業(yè)收費、罰款公示網(wǎng)，收費、罰款實行網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
五、改善和加強(qiáng)金融支持與服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在確保“兩個不低于”(對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速,貸款的增量不低于上年同期水平)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，優(yōu)先支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)的金融債券，加大信貸投放力度。嚴(yán)格落實已出臺的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，禁止金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費和咨詢費等費用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增加服務(wù)網(wǎng)點。支持和鼓勵民間資本參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，支持符合條件的小額貸款公司按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。中小企業(yè)部門要搭建方便、快捷的融資平臺，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制。支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。
六、加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級中小企業(yè)部門要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點扶持一批省、市、縣三級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)執(zhí)行信用擔(dān)保稅收優(yōu)惠政策，不斷加大財政資金對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)補(bǔ)助和風(fēng)險補(bǔ)償，提高對小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。改善和拓展信用保險服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點工作，引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。積極開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。
七、切實拓展民間投資領(lǐng)域。全面貫徹落實國家及各部門出臺的有關(guān)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策和實施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化。引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟(jì)與小型微型企業(yè)進(jìn)入非義務(wù)教育服務(wù)行業(yè)、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。繼續(xù)組建和扶持一批民營投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，并加強(qiáng)對民間資本和民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與服務(wù)。各類政府性資金要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。
八、放寬市場準(zhǔn)入培育更多市場主體。按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小型微型企業(yè)培育力度。申請人辦理各類企業(yè)登記許可，凡提交材料齊全、符合法定形式的，能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，不能即時辦結(jié)的，原則上在受理后7個工作日內(nèi)辦結(jié)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設(shè)立的小型微型企業(yè)全體股東繳納不低于注冊資本20%的出資額，其余部分在2年內(nèi)繳足。除行業(yè)有明確要求外，對注冊資本在50萬元以下的小型微型企業(yè)(涉及前置許可特別是從事易燃、易爆、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，食品、藥品等涉及安全行業(yè)除外)，允許注冊資本零首付，6個月內(nèi)注冊資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。鼓勵以貨幣、實物、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種出資方式投資創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，推廣林權(quán)出資方式，非貨幣出資金額最高可占公司注冊資本的70%。運用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)辦科技型小型微型企業(yè)的，知識產(chǎn)權(quán)可按50%—70%的比例折算為企業(yè)股份。制定實施“個轉(zhuǎn)企”具體辦法，鼓勵、支持有條件的個體工商戶做大做強(qiáng)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，其名稱符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的，允許繼續(xù)使用原個體工商戶名稱、字號，并保持工商登記檔案資料延續(xù)性。對符合條件的小型微型企業(yè)實行網(wǎng)上年檢。
九、加強(qiáng)技術(shù)改造支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展。綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式獲得新的發(fā)展機(jī)會。省級財政安排的中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金應(yīng)不低于60%用于小型微型企業(yè)；省級有關(guān)部門安排的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金應(yīng)不低于30%用于小型微型企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料以及對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。完善小型微型企業(yè)的研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，鼓勵小型微型企業(yè)以靈活多樣的方式成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展小型微型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)成果的省級認(rèn)定，并對給予認(rèn)定的發(fā)放政府補(bǔ)貼，力爭到2015年中小企業(yè)省級研發(fā)中心達(dá)到500家。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)企業(yè)形成具有技術(shù)優(yōu)勢的核心競爭力。
十、加強(qiáng)誠信建設(shè)提升管理能力。實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理，加強(qiáng)企業(yè)誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。開展小型微型企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)活動，推廣先進(jìn)管理理念和管理模式，推動全省小型微型企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)地方特色名優(yōu)品牌。實施小型微型企業(yè)信息化應(yīng)用推進(jìn)計劃和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，提高信息化水平和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理能力，實現(xiàn)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
十一、加強(qiáng)小型微型企業(yè)人力資源開發(fā)。落實國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，支持社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)高技能人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3萬名經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)者。提高小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生培訓(xùn)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的每月800元提高到1200元。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生、且簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限至2014年底。對到小型微型企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓的事業(yè)單位高層次人才，經(jīng)本單位申報，主管部門同意，報人力資源社會保障部門備案，其人事關(guān)系暫可保留在原單位。省內(nèi)高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下在職創(chuàng)業(yè)的，其收入歸個人所有。
十二、提升小型微型企業(yè)職工社會統(tǒng)籌能力。結(jié)合基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)一費率的要求，目前養(yǎng)老保險費率較高地區(qū)的小型微型企業(yè)繳費比例可逐步降至20%。對繳納養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定繳費基數(shù)的40%-100%繳納基本養(yǎng)老保險費，由個人根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況選擇確定。對經(jīng)營困難的小型微型企業(yè)，職工基本醫(yī)療保險單位繳費以所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資為基數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)按照不低于在崗職工平均工資的60%確定。新參加工傷保險的小型微型企業(yè)，其初次繳費費率可適當(dāng)下調(diào)，具體下調(diào)幅度由統(tǒng)籌地政府根據(jù)用人單位行業(yè)內(nèi)費率檔次確定，報省人力資源社會保障廳備案。
十三、加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。在發(fā)展與規(guī)范并重、以提高質(zhì)量為主的前提下，不斷完善縣域工業(yè)集中區(qū)，配套發(fā)展各具特色的家庭工業(yè)、小型微型企業(yè)聚集區(qū)，鼓勵設(shè)立小型微型企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園和勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。在縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵對工業(yè)集中區(qū)交通、供水、綠化、能源供應(yīng)及排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。優(yōu)化整合土地資源，優(yōu)先支持縣域工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)配建一定比例的標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。
十四、大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，重點抓好省級服務(wù)平臺樞紐、11個市級中小企業(yè)綜合“窗口”服務(wù)平臺和15個產(chǎn)業(yè)集群“窗口”服務(wù)平臺建設(shè)。認(rèn)定支持一批為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，重點培育一批國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。支持行業(yè)、商會等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自身的科技、人才優(yōu)勢和橋梁作用，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)。
要建設(shè)省級小型微型企業(yè)電子商務(wù)平臺，構(gòu)建省中小企業(yè)電子商務(wù)體系。重點在裝備制造與配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、高新技術(shù)、能源化工等領(lǐng)域培育一批集交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺。引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展搜索營銷經(jīng)營方式，利用搜索引擎拓展市場。各類服務(wù)平臺要為小型微型企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，由財政投入支持形成的各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺應(yīng)向小型微型企業(yè)開放儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源。凡是申報和被評為國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的技術(shù)、檢測、工業(yè)設(shè)計等技術(shù)類服務(wù)平臺和國家級、省級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，要面向小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。
十五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化考核。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任落實到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要把中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展納入“三位一體”目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大考核督查力度。進(jìn)一步落實市、縣發(fā)展中小企業(yè)的責(zé)任，每年向社會公布全省各市、縣、區(qū)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核和縣域工業(yè)集中區(qū)考核綜合測評結(jié)果。省統(tǒng)計局、省中小企業(yè)局要進(jìn)一步建立健全小型微型企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，加強(qiáng)對小型微型企業(yè)以及生產(chǎn)運行情況的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析。
各地、各部門要認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實，結(jié)合實際，抓緊制定相應(yīng)的實施細(xì)則或配套政策，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
