引起震蕩的稅法原文：
稅總函[2016]407號：稅務(wù)總局研究決定，從發(fā)文之日起，暫停執(zhí)行《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號）第二十三條“注冊稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：（一）企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；（二）企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財產(chǎn)損失的鑒證；（三）國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)?！钡囊?guī)定，待《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法（試行）》出臺后，按照新規(guī)定執(zhí)行。
曾幾何時，注冊稅務(wù)師脫帽之際，取消強(qiáng)制稅務(wù)鑒證，哀鴻一片；取消強(qiáng)制工商年檢提交審計(jì)報告，取消強(qiáng)制驗(yàn)資之際，憂心忡忡，隨著時間的流逝，結(jié)果似乎并沒有那么糟……
現(xiàn)如今，稅務(wù)鑒證，稅務(wù)師的自留之地，山雨欲來，黑云壓城，是死路一條，還是鳳凰涅槃，是喊的狼來了，還是狼真的來了呢？
試著去思索一番：
一、稅務(wù)基本面
在說個事情的時候，還是要從基本面來看，基本面是好的，那么短時間的徘徊，低谷，終究都會過去的。
依法治國是基本國策，反腐舉措，高壓管理，違法的成本一直在提升；稅局提倡依法治稅，從大環(huán)境而言，較之過往，征管的水平穩(wěn)中有升；目前的全民娛樂時代，微博，微信等新興平臺，暗箱操作，關(guān)系協(xié)調(diào)，不透風(fēng)的墻將越難找……
經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入，并且較長時間都處于下行階段，企業(yè)不再是悶聲發(fā)大財，在經(jīng)營風(fēng)險中，稅務(wù)風(fēng)險的權(quán)重越來越受到企業(yè)的關(guān)注，稅收是企業(yè)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益流出，故而，整體而言，稅務(wù)將越來越得到關(guān)注，稅務(wù)風(fēng)險這一詞開始頻繁的出現(xiàn)……
整體而言，執(zhí)法的違法成本越來越高，關(guān)系協(xié)調(diào)主導(dǎo)地位不斷削弱，技術(shù)占比越來越高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，企業(yè)有自身的原始需求，稅務(wù)行業(yè)，稅務(wù)中介行業(yè)還是有著它的原生驅(qū)動力，即便真正取消了稅務(wù)鑒證這項(xiàng)業(yè)務(wù)，稅務(wù)行業(yè)的需求應(yīng)也不會消失……
二、稅務(wù)鑒證
1稅務(wù)鑒證為什么存在
稅務(wù)鑒證，從字面來看，“鑒”——鑒定、鑒別，這個有點(diǎn)像稅務(wù)局的稅務(wù)審查，但是執(zhí)行審查的對象是一個不具有實(shí)際行政權(quán)利的中介；“證”——證明、證據(jù)，這個類似于企業(yè)向稅務(wù)局提交的一個證據(jù)，證明自己合規(guī)的一項(xiàng)證據(jù)。
整體而言，納稅人有如實(shí)納稅申報的義務(wù)，亦承擔(dān)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)證明其申報真實(shí)性、合法性的義務(wù)。稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)的存在，和這個也存在必然聯(lián)系。
稅務(wù)鑒證報告，似乎就是向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交的證明其申報真實(shí)性，合法性的證據(jù)。我們來看看《稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定：
現(xiàn)行《稅收征管法》第25條規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計(jì)報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。
《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第34條解釋為合同、協(xié)議書及憑證、電子報稅資料、外出經(jīng)營活動稅收管理證明和異地完稅憑證、境內(nèi)或者境外公證機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明文件，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送的其他有關(guān)證件、資料。
看似很有道理么，稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報送的其他有關(guān)證件、資料。然并卵，從稅務(wù)師脫下“注冊”的帽子后，稅總好幾份文件都在強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)鑒證為納稅人自主選擇，稅局不得強(qiáng)制要求。事實(shí)真就如文件規(guī)定那樣嗎？
近期發(fā)生的一件事件，作為一線城市，珠三角的重地，廣州“紅頂稅務(wù)中介”的事件，無疑是壓倒駱駝身上的最后一顆稻草。廣州都如此，其他地方是否更甚……是不是這個事件直接觸發(fā)了本次行業(yè)的地震，八月份，連發(fā)稅總函[2016]389號、稅總函[2016]407號，一個比一個更嚴(yán)，就不得而知了。
2稅務(wù)鑒證缺乏指引
稅務(wù)鑒證，并沒有如審計(jì)一般，有著他的一套完整的方法論作為指導(dǎo)，有通行準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，稅務(wù)鑒證相對而言更不成熟。
稅務(wù)鑒證，更多是一種對于涉稅事項(xiàng)的敏感性，依托的是稅收法規(guī)的熟悉，辨識企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行涉稅調(diào)整。以所得稅稅鑒證為例，作為稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)的參與者，筆者的審核思路，實(shí)際上還是偏向使用審計(jì)程序，附以財稅差異的識別，在財務(wù)基本被審核后的基礎(chǔ)上，進(jìn)行納稅調(diào)整，與企業(yè)溝通調(diào)整事項(xiàng)，最終形成所得稅匯算的鑒證報告。
3稅務(wù)鑒證需求導(dǎo)向變味
稅務(wù)鑒證目前基于雙方的需求，一方希望降低稅務(wù)風(fēng)險，一方希望降低執(zhí)法風(fēng)險，灰色地帶就需要一種信用背書，稅務(wù)鑒證報告無疑成為最好的選擇?；ㄥX買報告的情況，非常非常的常見?；疑貛В庞帽硶?，紅頂中介，權(quán)利尋租，貪污腐敗，一連串遞進(jìn)關(guān)系的詞語就出現(xiàn)了……
實(shí)際上，如果一份有效、有價值的“稅務(wù)鑒證報告”的主動提供，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，可以滿足提高納稅人的申報質(zhì)量、減少檢查頻率和執(zhí)法風(fēng)險的需要；對于企業(yè)而言，降低自身稅務(wù)風(fēng)險，在鑒證過程中提升稅務(wù)風(fēng)險識別的能力，同時給稅務(wù)局一個更好，更積極主動的印象，維護(hù)好稅企關(guān)系，何樂而不為呢？
不過任何事情皆不能偏激，有的事務(wù)所就在好好做業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)任的出好每一份鑒證報告，而有的事務(wù)所，卻干著偷奸耍滑、權(quán)利尋租的勾搭，事務(wù)所如此，各地諸侯（稅局）同樣如此……
4稅務(wù)鑒證成為稅務(wù)師的自留地
稅務(wù)鑒證成為稅務(wù)師的自留之地，要從這幾份文件說起，總局國稅函[2006]682號批復(fù)、2011年67號公告等要求稅務(wù)師事務(wù)所承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是排除會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，搭建起了稅務(wù)師事務(wù)所的自有溫室。
這種因政策、行政手段形成的行業(yè)壟斷，確實(shí)受人詬病，也容易引起爭議，習(xí)李時代，簡政放權(quán)，治大國若烹小鮮的治國思想下，打破行政壁壘必然是一種趨勢。
三、稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所 1稅務(wù)師的夾板氣
作為稅務(wù)鑒證報告的出具方——稅務(wù)師事務(wù)所。稅務(wù)機(jī)關(guān)是事務(wù)所的上級主管部門，納稅人對稅務(wù)師能否與稅務(wù)機(jī)關(guān)平等對話表示疑問（獨(dú)立性質(zhì)疑）；稅務(wù)機(jī)關(guān)也可能認(rèn)為稅務(wù)師與納稅人存在不正當(dāng)交易（執(zhí)業(yè)道德質(zhì)疑）。在貓和老鼠的游戲中，如何做好自身的定位呢？這種夾板氣，如何避免？
2假設(shè)真正中止了，稅務(wù)師應(yīng)該何去何從
那么，我們來看，假設(shè)做最壞的打算，稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)被中止，稅務(wù)師應(yīng)該何去何從？
鳳凰涅槃，不變者亡，物競天擇，適者生存，是目前從網(wǎng)絡(luò)中聽到很多的詞語。起初我也這樣認(rèn)為，可是在行文之時，不禁反問自己一句，真就如此嗎？
中止了稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，權(quán)利的尋租空間就會被完全吞噬嗎；中止了稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，紅頂中介就會沒落嗎；中止了稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，大環(huán)境真的會變好嗎？執(zhí)政一刀切的情況太普遍，稅務(wù)鑒證這樣一刀切，真的合適嗎？
或許可以減少，可以減少，可以減少，然而有白就有黑，本質(zhì)上其實(shí)無法真正根除……
改革的鐘聲已經(jīng)敲響，依舊尋求親媽（稅局）的保護(hù)，求得行政壟斷較難實(shí)現(xiàn)，放開必然是趨勢，黑云壓城城欲摧，山雨欲來風(fēng)滿樓……
主導(dǎo)變革的依舊要警惕，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)代理，稅務(wù)咨詢，會不會依舊是掛羊頭賣狗肉的情況；
稅務(wù)師及稅務(wù)師要警惕，中止了稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，必然會減少稅務(wù)師事務(wù)所對于客戶的粘性，以及開發(fā)高端客戶的難度，減少粘性也意味著減少了挖掘的空間，很多咨詢業(yè)務(wù)是一錘子買賣，難有長久之計(jì)；失去保護(hù)傘，離開了溫室，或許還要面臨會計(jì)所、律所、咨詢公司等多方圍剿，何為？打鐵還需自身強(qiáng)，專業(yè)能力是一切的基石，行業(yè)同仁亟待提高自身業(yè)務(wù)水平……
變革的趨勢已明確，鐘聲已敲響，風(fēng)險與機(jī)遇并存，發(fā)展壯大，抱團(tuán)取暖，明確權(quán)利義務(wù)，客戶服務(wù)至上，專業(yè)化、憑本事吃飯，向市場討生活，或許會是條好出路！
