為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家清理非行政許可審批項(xiàng)目的有關(guān)要求，切實(shí)做好我省非行政許可審批項(xiàng)目清理工作，現(xiàn)根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省2011年行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知》（贛府廳字〔2011〕44號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2011〕7號(hào)）要求，深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，提高行政效率，加快形成規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起營(yíng)造良好環(huán)境。
二、清理范圍
非行政許可審批，是指行政機(jī)關(guān)或者依法成立的承擔(dān)特定行政職能的事業(yè)單位實(shí)施的，但不屬于行政許可法調(diào)整的審查、核準(zhǔn)、同意、批準(zhǔn)、登記等審批行為。納入本次清理范圍的非行政許可審批主要包括以下幾類：
（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；
（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、政府基金使用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格事項(xiàng)的審批；
（三）有關(guān)享受政府資金扶持或者其他優(yōu)惠政策待遇的審批；
（四）有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的審批；
（五）有關(guān)民政優(yōu)撫和社會(huì)保障待遇的審批；
（六）有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者特定民事關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記；
（七）有關(guān)人口戶籍、投資計(jì)劃、科技計(jì)劃等管理的審批；
（八）各類年檢、備案事項(xiàng)；
（九）其他不屬于行政許可法調(diào)整的審批行為。
三、清理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)
各部門要對(duì)照本實(shí)施方案認(rèn)真排查梳理所有行政審批項(xiàng)目，對(duì)列入清理范圍的非行政許可審批項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)，逐一提出“保留”、“取消”、“暫停實(shí)施”、“下放”或“委托”的清理意見(jiàn)。
（一）符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的非行政許可審批項(xiàng)目，原則上可以保留。
1.法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)家部委規(guī)章以及2004年8月2日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）頒布之后制定的國(guó)家部委文件中設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目。
2.已列入國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件的非行政許可審批項(xiàng)目。
3.地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府文件、省政府辦公廳文件以及經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目。
（二）符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的非行政許可審批項(xiàng)目，可以取消、暫停實(shí)施、下放或委托。
1.法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)家部委規(guī)章以及國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件頒布之后制定的國(guó)家部委文件中設(shè)定的、已列入國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件的非行政許可審批項(xiàng)目，如基層和審批對(duì)象強(qiáng)烈要求下放、委托且符合條件的，以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)作程序性批準(zhǔn)的，可以下放或委托。
2.地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府文件、省政府辦公廳文件以及經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目，如公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，以及取消后不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序、不會(huì)影響行政管理相對(duì)人享受優(yōu)惠待遇、不會(huì)影響行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的，予以取消或暫停實(shí)施；如基層和審批對(duì)象強(qiáng)烈要求下放、委托且符合條件的，以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)作程序性批準(zhǔn)的，予以下放或委托。
3.國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件頒布之前制定的國(guó)家部委文件以及未經(jīng)省政府同意以省政府部門（含下屬單位）名義制定的文件中設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目，予以取消或暫停實(shí)施。
各部門要量化清理工作指標(biāo)，使取消、暫停實(shí)施、下放、委托的非行政許可審批項(xiàng)目以及保留的非行政許可審批項(xiàng)目辦理時(shí)限原則上精減壓縮30%以上。
四、工作步驟
清理工作自本實(shí)施方案發(fā)文之日起開(kāi)始至2011年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查自清階段（2011年9月30日前）。各部門按照本實(shí)施方案的要求，認(rèn)真對(duì)本部門及下屬單位目前實(shí)施的非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，并自行提出清理意見(jiàn)，經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，于2011年10月1日前將保留、取消、暫停實(shí)施、下放或委托項(xiàng)目目錄（見(jiàn)附件1）、自清數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)附件2）以及清理工作報(bào)告（包括清理的基本情況、主要做法、取得成效、存在問(wèn)題和建議等內(nèi)容），報(bào)省政府法制辦、省監(jiān)察廳。
（二）審核論證階段（2011年10月1日至11月30日）。由省政府法制辦、省監(jiān)察廳組織人員對(duì)各部門報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)后報(bào)省政府審定。
（三）公布實(shí)施階段（2011年12月底前）。對(duì)保留的非行政許可審批項(xiàng)目，由省政府統(tǒng)一對(duì)外公布；對(duì)下放、委托的審批項(xiàng)目，原主管部門要負(fù)責(zé)銜接和落實(shí)，采取對(duì)口培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，使承接部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施。
五、工作要求
（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展非行政許可審批項(xiàng)目清理，是進(jìn)一步加快行政審批制度改革的重要措施，是提高行政效能、服務(wù)群眾、積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀要求。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保圓滿完成清理工作任務(wù)。
（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)清理工作。非行政許可審批項(xiàng)目清理工作量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。各部門要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的清理方案，扎實(shí)有效開(kāi)展清理各項(xiàng)工作。
（三）抓好進(jìn)度，著力提升工作效能。各部門務(wù)必緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)安排進(jìn)度，按時(shí)完成各階段工作任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的清理成效。工作中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與省政府法制辦、省監(jiān)察廳聯(lián)系。（省政府法制辦：0791-8616085；省監(jiān)察廳：0791-6222063）
各市、縣（區(qū)）人民政府要參照本實(shí)施方案，部署和開(kāi)展本級(jí)政府非行政許可審批項(xiàng)目清理工作。
附件：
1.江西省2011年省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目部門自清表（略）
2.江西省2011年省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目部門自清數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（略）
